我市扎實推進構建開放型經濟新體制綜合試點

我市扎实推进构建开放型经济新体制综合试点试验工作

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于构建开放型经济新体制的若干意见》（中发〔2015〕13号），国务院《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（中发〔2015〕72号）等文件精神，在国家商务部、发展改革委的关心指导下，2016年5月我市获批成为构建开放型经济新体制综合试点试验城市之一自治区及我市高度重视试点试验工作，自治区主要领导先后多次到我市视察调研，对我市试点试验工作提出了明确要求，自治区成立了联合工作组对我市工作进行全过程指导一年来，我市切实按照方案要求，扎实推进试点试验工作，取得了阶段性良好成效我市主要领导赴商务部等国家部委专题汇报试点试验工作时，商务部等相关部委领导对我市工作予以了充分肯定，认为我市围绕中央赋予广西的“三大定位”，充分发挥了沿海沿边“双沿”优势，积极推动“四大改革”、着力推进“六大探索”，试点试验工作有激情、有创新、有亮点、有成效，呈现出了“领导重视、组织严密、思路清晰、工作扎实、特点鲜明、成效初显”等特点

一、试点试验工作开展情况

（一）加强组织领导，强化统筹协调

一是加强领导，完善机构我市成功获批试点试验城市后，市委、市政府高度重视，迅速成立了以金湘军书记、何朝建市长为组长，市委、市政府及东兴试验区工管委分管领导为副组长，商务、发改、金融等30多个部门为成员的试点试验工作领导小组，组建了领导小组办公室，建立了工作联络机制，形成了常态化工作机构，迅速开展相关工作二是细化方案，明确措施2016年7月初，《防城港市构建开放型经济新体制综合试点试验方案》（以下简称《方案》）正式报备国家商务部和发展改革委，并以市委、市政府文件印发市各相关单位实施试点试验核心突破的任务细化为四大项14小项具体任务，主要包括大部制改革和执法体制改革、行政审批制度改革、跨境劳务合作、边民互市贸易转型升级等重点探索的任务细化为六大项36小项具体任务，即重点探索开放型经济运行管理新模式、各类开发区（园区）协同开放新机制、国际投资合作新方式、质量效益导向型外贸促进新体系、金融服务开放型经济新举措以及全方位开放新格局领域的先行先试三是畅通信息，丰富载体发挥工作简报畅通信息的积极作用，每月定期不定期编印工作简报，推动各试点试验实施单位形成“比学赶超”的良好互动氛围每月、季均认真开展阶段性总结，及时向商务部、自治区报送工作开展情况和总结材料及时开展创新性政策措施研究，先后向国家部委报送请求支持事项11项，向自治区报送请求支持事项4项四是强化宣传，营造氛围先后对接中央媒体、商务部宣传报道组、自治区和我市相关媒体对试点试验工作报道50余次，相关信息先后获中央媒体、商务部站“构建开放型经济新体制综合试点试验”栏目采用自治区召开了试点试验专题发布会，并利用中国—东盟博览会等开放合作平台进一步扩大试点试验的影响力和关注度我市电视、报刊等媒体也开设了试点试验宣传专栏，并利用中越东兴—芒街国际商贸?旅游博览会、对外交流洽谈会等平台宣传推介试点试验工作，营造了社会高度关注、市场主体积极参与、越方主动学习借鉴的良好氛围五是强化督导，狠抓落实建立协调督查工作机制，定期不定期开展专项督查，建立督查台账，先后召开全市工作推进会11次，召开专题协调会或专题督查部署会30余次，狠抓各项试点试验工作的推进落实

（二）积极推进“四大改革”，促进简审批、提效率、稳增长、扩开放

1.深化大部门制改革和执法体制改革，实现简政大提效一是深化公安系统大部门制改革深入开展“大部门制”和“大警种制”改革，市公安局机关内设机构由31个减少为15个，减少了51.6%，实现警力聚合和职能归拢同时，按照“警力前置，机关先行”原则，将机关、分局两级警力分批前置到各基层行政派出所，实现警力向一线执法倾斜改革以来，2016年全市命案破案率保持100%；刑事案件破案率36.5%，同比上升11.6% ；涉枪案件破案率92.3%，同比上升32.7% ；“两抢一盗”案件破案率32.1%，同比上升13.4%，并连破3起建市以来最大制贩毒案、破获建市以来最大金额地下钱庄案，得到了国务委员、公安部部长郭声琨的肯定性批复2017年1至5月，全市命案继续保持100%破案，刑事案件警情同比下降42.3%，其中“两抢”同比下降34.3%、盗窃同比下降45%二是加快市场监管体制改革成立东兴市市场监督管理局，探索完善“一个部门负全责、一个流程优监管、一个窗口办审批、一支队伍管执法、一个平台助维权、一个中心搞检测”的市场监管新模式，集中行使原工商、质监、食药监、物价4个单位共787项行政处罚、行政监督检查等职权三是扎实推进市行政审批制度改革我市于2016年9月拟定上报了《防城港市深化行政审批制度改革组建市行政审批局的改革方案》，2017年4月，自治区编委批复同意设立防城港市行政审批局，目前我市正在积极开展筹建工作四是推动口岸管理体制改革进一步整合优化商务、物流和交通等部门职能，设立防城港口岸管理委员会，统筹、协调、管理全市口岸事务，推动口岸经济发展

2.深化行政审批制度、商事制度改革，实现审批大提速以“简政放权”为核心，以“多证合一”为抓手，实施《防城港市深化商事制度改革推行“一照通”登记制度改革工作方案》，在全国率先整合20多个部门的34项审批事项做到“34证合一”，实现了“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”的证照登记改革新模式，2017年5月26日在国家工商总局召开的全国全面推进“多证合一”改革电视会议上，我市代表广西将防城港经验做法向全国作了经验交流发言，国务委员王勇在会上肯定了防城港的经验做法深化行政审批制度改革后，项目审批原涉及的226项审批事项已取消40项，保留前置28项，前置调后置达158项，项目审批提速近70%；企业申请设立登记需提交的材料减少了85%行政审批制度和商事制度改革实施后，简化了办事程序，优化了办事流程，提高了办事效率，为企业发展和创新创业提供了极大便利，大大激发了市场主体活力

3.深化互市贸易转型升级改革，实现进出口持续稳定增长出台实施《防城港边民互市贸易转型升级改革实施方案》，进一步深化边民互市贸易转型升级改革，形成了“五个着力”和“五个结合”为主导的跨境贸易新模式，创造了独特的“东兴经验”，获得了国务院办公厅第三次大督查督查组的充分肯定，并以国办发〔2016〕90号文予以通报表扬2016年全市加工贸易进出口总额24亿元，同比增长124.8%；边民互市贸易进出口总额达225.22亿元，同比增长90.8%；外贸进出口总额达578.91亿元，同比增长8.4%，成为广西唯一一个全年每月度均实现正增长的地级市今年月，预计全市外贸进出口总额达269亿元，同比增长17%，加工贸易进出口总额12亿元，同比增长118.58%；跨境电商销售额31亿元，同比增长103.6%实施边贸扶贫计划，引导成立边民互助组和边民信用互助社295个，参与互市贸易边民近9000人，年人均收入超过1.2万元

4.深化跨境劳务合作改革，培育跨境经济合作新优势深化跨境劳务合作改革，建立了“四证两险一中心”跨境劳务管理模式（四证：务工证、临时居留证、外国人出入境证、用工证；两险：为越籍劳工购买意外伤害保险和工伤商业保险；一中心：成立一个境外边民务工管理服务中心）2017年2月，自治区彭清华书记出访越南期间，与越南总理阮春福共同见证了我市与越南广宁省签订跨境劳务合作协议，为进一步规范和扩大跨境劳务合作奠定了基础目前，我市跨境劳务试点企业已经发展至13家，总用工人数达到1920人，比去年增加了近一倍，年降低企业用工成本达3450万元，跨境劳务合作将成为我市与越南跨境经济合作的新优势，为我市外贸加工产业集聚提供有力支撑

（三）着力推进“六项探索”，加快构建开放合作新格局

1.探索开放型经济运行管理新模式深化“串联改并联、零散改集中、前置改后审”行政审批制度改革建立东兴市市场监督管理局，推动建立市行政审批局，促进行业协会商会与行政机关脱钩加强与越南口岸通关合作，探索在东兴口岸实施“两国一检”监管新模式加快口岸运行管理协同机制建设

，推动广西国际贸易“单一窗口”、出入境检验检疫“e—CIQ”、边境贸易“一指通”等率先在防城港全面上线运行，报关报检申报数据从196项整合为65项，缩减率66.8%，申报时间缩减2/3以上

2.探索各类开发区（园区）协同开放新机制建立中越跨境经济合作区沟通协商机制，探索开展两国共同有效管理园区的管理体制和工作机制，加快中越跨境经济合作区建设，推动形成中越协同开放新局面截止2017年3月，跨合区重点推进的30个项目已完成投资5.6亿元扎实开展产业园区整合工作，推动企沙工业区、大西南临港工业园整合打造成为超千亿元的经济技术开发区推动设立防城边合区和东兴边合区调整扩区，科学调整县域各类园区产业布局，促进园区产业发展提质增效

3.探索推进国际投资合作新方式一是积极争取利用国际金融组织贷款，投入中越跨境合作区、边境贸易小微企业等领域建设2016年审核上报争取亚行贷款项目11个，总投资47.04亿元，申请亚行贷款1.5亿美元2017年2月24日，亚行专家考察团赴我市开展区域合作项目预评估考察，对我市第二批申报项目进行了初步筛选2017年3月，我市理工学校外籍劳工培训校区建设项目获得1000万美元亚行贷款投入建设二是积极推动防城港市有色金属、核电、粮油等支柱产业开展国际投资和产能合作，加快探索国际投资合作新方式

4.探索质量效益导向型外贸促进新体系一是不断创新跨境电商模式，研究出台促进跨境电商产业发展扶持政策，推动跨境电商与互市贸易、边境贸易相结合，加快建立“互市﹢互联金融”跨境电商新模式，探索推进“关、检、汇、税、商、物、融”一体化综合服务体系建设二是拟订《防城港市促进加工贸易产业发展工作措施》，推动加工贸易产业发展，积极推进我市优势产业与东盟各国的合作，2016年使用外资达2.56亿美元，签订约6000万美元货物出口协议三是积极组织各类涉外展会，成功举办2016年中越东兴—芒街国际商贸?旅游博览会免税商品展、中国-东盟博览会东兴林木展、东兴红木文化节、东兴进口景观树产业化发展研讨会等多场专业展会，推动与东盟国家经济文化交流

5.探索金融服务开放型经济新举措

一是不断完善中国（广西东兴试验区）东盟货币交易服务平台，扩大东盟货币服务平台的辐射范围和影响力2016年实现越南盾交易14373笔，交易金额达247.6亿元，2017年第一季度达3926笔，交易金额74.2亿元推动人民币资本项目可兑换业务，货币兑换11384笔二是创新外汇管理，探索创新境外个人人民币银行账户管理，将境外个人境内人民币银行账户收支纳入跨境人民币业务监管范围拓展人民币跨境结算，健全人民币与越南盾银行挂牌交易机制开办外币离岸业务，协调中越货币监管机构，建立人民币现钞跨境调运机制三是整合保险行业资源，探索建立跨境保险综合服务中心拓展跨境保险业务合作，扩大边境贸易保险范畴，开展边境贸易出口保险业务，组织人保财险、平安产险等开展跨境车辆自驾游保险业务

6.探索构建全方位开放新格局

一是加快推进跨境旅游合作，创建跨境旅游合作区实施跨境自驾游常态化，启动跨境国际邮轮项目，着力培育沿边跨境旅游开放新支点2017年一季度，经东兴口岸出境旅游团队7614个，跨境旅游人数超过94.33万人次，同比增长464.4%已实现单辆机动车可办理跨境自驾游业务，自驾游已达200多车次400多人二是积极开展对外教育交流合作，重点推动与东南亚国家在职业技能教育等方面开展合作三是探索与东盟国家开展文体交流合作拓展中国—东盟博览会分会场和中国东兴—越南芒街国际商贸?旅游博览会，举办好中国—东盟国际马拉松赛、国际海上龙舟节、中越足球友谊赛、球赛等四是加快推进中越友好医院建设，成立了中越边境首个跨国医疗救助品牌“1369生命直通车”，为急需医疗救助的危难中越边民或出入境旅客提供便捷高效的救助服务五是进一步深化中越在商贸会展、旅游、专业服务等领域合作，着力构建全方位开放新格局

（四）加快形成一批可复制可推广经验

我市按照试点方案要求，充分发挥沿海沿边优势，尤其凸显我市沿边开发开放特点，加快探索，初步形成了一批可复制可推广的试点试验经验开放型经济运行管理新模式方面，重点围绕公安系统大部门制改革、商事制度改革、市场监管体制改革、行政审批制度改革、口岸管理体制改革等方面总结提炼经验；园区协同开放新机制方面，重点围绕构建边海经济带、中越跨境经济合作区和跨境旅游合作区建设、整合建立超千亿元产业园区等方面进行探索总结经验；国际投资合作新方式方面，重点总结提炼争取利用国际金融组织贷款和推动有色、能源、粮油、装备制造、冶金制造等支柱产业开展国际投资和产能合作等经验；建立质量效益导向型外贸促进新体系方面，重点总结“五个结合”为主导的跨境贸易新模式、边民互市贸易转型升级改革、通关便利化改革等方面经验；金融服务开放型经济新举措方面，围绕建设沿边金融综合改革、完善中国（广西东兴试验区）东盟货币交易服务平台、创新境外个人人民币银行账户管理模式等领域总结提炼了相关经验；构建全方位开放新格局方面，围绕跨境劳务合作，与东盟国家教育、医疗、卫生、文化等领域合作形成了一批可复制可推广经验这些经验模式在推动我市沿边开放型经济发展等方面起到了良好作用，推动了全市深化改革扩大开放

（五）发挥试点试验的引领带动效应，推动我市开放发展取得新成效

我市以试点试验工作的主要工作任务为着力点，积极融入“一带一路”，提升人民群众幸福感和获得感一是深化通关便利化改革和贸易便利化改革，进一步降低跨境贸易通关成本、外贸加工成本，提升企业盈利能力，引导外贸加工企业落户防城港二是开展跨境劳务合作改革，大规模引进越南劳工，大幅降低企业用工成本，提升企业综合竞争力，吸引企业落户防城港三是推进跨境旅游合作，常态化开通中越跨境自驾游，推动国际邮轮跨国航线运营，促进中越跨境旅游合作体制建立四是推进互市贸易转型升级，实施边贸扶贫计划，提高边民收入，加快贫困边民脱贫致富五是加快边境地区基础设施建设，改善边民生产生活条件，提升边民幸福感六是加强中越边民教育、文化、体育、医疗卫生交流合作，丰富边民精神生活，推动中越两国民心相通七是强化边境执法检查，促进边境稳固安宁积极推动与越南和东南亚部分国家执法合作，推动建立联合打击偷渡、走私、贩毒、拐卖妇女儿童等跨境犯罪，联合反恐、防灾救灾、络安全等领域的长效合作机制依托“天”等系统加强对边境地区安全管控，促进边疆长期稳固安宁

小孩子不爱吃饭缺什么
贵州有癫痫病的治疗方法
成都最权威的癫痫医院