钢铁业兼并重组困难重重破冰须有带头兵力量

强化质量准入退出机制 钢铁业兼并重组困难重重 破冰须有带头兵

工信部着手制定的《钢铁行业准入条件》、《促进钢铁企业兼并重组指导意见》目前已经几易其稿，但仍在内部讨论，尚未进入部委联合会签阶段。11月10日，工信部一位司长接受表示，两个文件将成熟一个出台一个，估计较快在今年年底出台。 为使文件措施符合实际，11月6日，工信部在京召开了钢铁企业兼并重组和准入条件座谈会。会上，工信部部长李毅中明确表示，钢铁行业目前产能过剩是突出问题，暴露出深层次问题，不论是调整结构、淘汰落后，还是技术装备等政策，一切都要从市场出发，不搞一刀切；工信部要举技术改造大旗，搞好钢铁企业重组和淘汰落后。 行业准入：装备规模可能不作强制要求 从座谈会上了解到的情况表明，即将出台的《钢铁行业准入条件》将更加注重产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用等指标。其中，有关装备规模的要求，可能将被列为指导性意见，不再做强制性要求。 与会专家认为，关于产业政策、装备政策宜粗不宜细，可作为指导性意见。如果要详细制定，必须分组、分类、分品种；而淘汰落后主要靠市场手段。也有专家认为，关于钢厂装备的大小，国家政策较好是指导性的，由企业自己去配套。 此前颁布的《钢铁产业调整和振兴规划》对于淘汰落后的主要指标是装备规模。《规划》建议实施淘汰落后、建设钢铁大厂的地区和其它有条件地区，要把淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。联合重组：规模、主体、财税三大难题待解 对于尚在讨论中的《促进钢铁企业兼并重组指导意见》，工信部这位负责人士坦言，《指导意见》较终出台难度大，特别是财政税收等优惠政策的落实。另外，对联合重组的规模、主体，在钢铁行业内部仍有争议。 《促进钢铁企业兼并重组指导意见》是为了解决我国钢铁行业产业集中度低、落后产能大等结构性矛盾而制订的指导性文件。《促进钢铁企业兼并重组指导意见》明确提出了通过兼并重组，重点培育家具有较强国际竞争力，积极推进家具有较强实力的钢铁企业集团在全国范围内实施战略性兼并重组。 要鼓励钢铁业兼并重组，涉及到妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题。 参加座谈会的一位专家表示，财政税收政策是全国一盘棋，如果只对联合重组企业实行优惠政策，对不重组的企业不实行优惠政策，可能不利于市场竞争以及规模财税制度本身，也极有可能会出现为了要优惠政策而“假重组”的“钻空子”现象。 而对于中国钢铁行业重组的规模以及谁来实施重组等问题，一直存有争议。 曾经在一家大钢厂任一把手的老专家表示，不应对钢铁企业规模设定诸如1亿吨、5000万吨的标准，企业不应为大型化而大型化，而要强调专业化。 另外，也有专家表示，重组必须有带头企业，政府不能“只让谈恋爱不让结婚”。