江苏太仓勤廉指数打量村干部营养

村干部当得好不好，谁说了算？让村民评判村官，到底有多难？如何让群众的话说得出来、说得到位？如何让干部听得进去、改得过来？考核体系是否上下兼顾、取信于民？考核过程是否透明公正，落实监督？

要回答这些问题，干部考核的指挥棒是关键。江苏太仓4年来的 勤廉指数 测评，给我们提供了一个考察样本。

9月16日，新修的水泥路竣工了，加上之前村里养殖污染的清理，虽然只当了大半年新闯村党委书记，王云鹏的工作成绩却让村民们刮目相看。王云鹏说： 想到年底要被村民测评，就有一定要干好工作的压力。

在江苏太仓， 勤廉指数 测评已经推行了4年，逐渐成为村干部头上高悬的一把 达摩克利斯之剑 。

每隔5户抽1户，哪年抽到谁是不可预测的

勤廉指数 测什么

在太仓市纪委看到一份《太仓市村级 勤廉指数 测评问卷》。测评指标分为 勤政指数 和 廉政指数 ，分别设置经济发展、组织建设、社会和谐指标和教育预防、权力规范、廉洁从政 0项指标。

太仓市纪委党风室主任包加林介绍，测评将客观和主观测试相结合，即由市直部门收集客观数据，同时，采取等距抽样、入户调查的方法，获取主观数据，并在专家指导下，运用社会科学理论构建测评体系。包加林说： 比如一个村有600户，从名册上找到第 00户，每隔5户抽1户，明年可能每隔 户抽1户，抽到谁是不可预测的。这是非常科学的方法，没有一点人情。

太仓城厢镇胜泾村的共产党员武铭是太仓 00余名 勤廉指数 调查员之一。每年年底抽样方式一确定，他就带着测评问卷登门拜访农户。在参评人员方面，普通村民的测评分值权重达62.5%。

在沙溪镇纪委看到一份对该镇胜利村2010年勤廉指数测评情况的反馈意见： 总得分92.47分， 勤政指数 44. 0分， 廉政指数 48.17分，综合得分在全镇名列第二，在太仓市参评村中排第十二位。 还指出了 存在的薄弱环节 ：农民人均年纯收入增长率偏低；土地流转面积占比不高；村级可支配收入用于社会公益事业的比例不高。最后提出整改建议，要求胜利村党委将整改情况于5月底前书面报告镇党委。

大家之所以盼着 勤廉指数 测评，就是因为它注重百姓的话语权，能公平客观地 称 出村干部的 分量 。

城厢镇胜泾村村民 武 铭

工作没起色，就可能 下课

勤廉指数 改变了什么

蔡祖荣是沙溪镇胜利村 勤廉指数 测评监督整改小组副组长。他说，大家对上半年村两委的工作表示满意， 特别是有关土地流转，比前几年的步子大了 ，但小组也提出，希望 步子再大一些，主要是要解决致富问题。 东林村村民测评时给村干部 出的难题 是村经济发展没了土地怎么办， 让村干部动脑筋，看你今后用什么办法解决。 村民徐学海说。

太仓市纪委还要求对整改工作实行公开。在胜利村村委会看到，进门4块电子屏上滚动公示 勤廉指数 统计表：全村人均收入有无提高；基础设施建设进展如何、花费多少 包加林说，各村均有这样的公开栏动态更新，每年约有1500余块公示板直面群众。

太仓市纪委书记顾金泉说： 自上而下和自下而上监督相结合，村干部不仅要了解上级的要求，更要好好琢磨老百姓要他们干什么。

2010年12月，双凤镇新闯村党委的 勤廉指数 测评结果出来了，在全市88个行政村中又排名靠后。 连续4年了，新闯村的工作不仅没有起色，还继续下滑。 双凤镇副镇长、纪委书记王永伟说。之后，新闯村党委班子调整，在双凤镇司法所当副所长的王云鹏调任村党委书记。新班子一上台，不仅治理了村里的污染，还修了水泥路。顾金泉说： 考核的权力在群众手里，就能让村干部为村民多办实事。

如果村干部逃避监督、不让监督，那就干脆不再监督你，让你直接下台。

沙溪镇胜利村党委书记 王建春

挂钩 位子 和 工资袋

勤廉指数 还差什么

与以往考核不同的是， 勤廉指数 测评突出自下而上的监督。浮桥镇丁泾村2007年至2010年测评结果连年下滑，倒退到末位。太仓市纪委和监察局对村干部的廉洁自律情况展开调查后证实，该村党委书记和村会计确实存在违纪违法问题。

测评结果还是党委政府决策的重要依据。太仓市纪委副书记王益清介绍说，有段时间村民对村集体 三资 被侵占意见很大，测评结果一出来，《关于深化农村集体 三资 信息化监管工作的实施意见》等系列制度迅速出台。她已经辞职

测评结果对于庸官也有极大的警示。太仓市规定，各镇党委要将测评结果与年终考核挂钩，测评结果在工资核定中占50%的权重。对本镇测评结果排名末位、群众评价差的村书记、村主任，上级将开展诫勉谈话。牵涉到 位子自己和其他男同事转身进店里拿铝合金梯子。 和 工资袋 ， 村官 们自然如履薄冰。

太仓市纪委提供的数据显示，自 勤廉指数 测评开展以来，涉及村干部的信访件逐年履行职责的实效性、创新性进一步凸显；始终注重加强自身建设下降，2010年比2006年下降了40%。新闯村村民张伯和说： 过去，村民们说话要看村干部的脸色。现在，村干部想的是如何讨好老百姓。

不过，在采访中也发现，虽然制度上设置了村级监督整顿小组，但在实际运作中，小组没能真正地起到监督村党委的作用。蔡祖荣说，监督小组没有真正的法律地位，更多是一种形式。在新闯村，询问王云鹏监督小组如何运作时，他坦言没有正式召开过监督会议。有村民建议，要引入群众监督，除了更多地让群众参与测评，还需要建立健全村级民主选举和村民代表大会， 不然， 勤廉指数 测评的作用就比较有限 。

测评解决了村级监督两方面问题：一是监督内容单一，仅局限在重大决策和村级财务；二是监督体系不顺，村干部不属于行政监察对象，村党组织又远离上级组织。

太仓市委书记 陆留生

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