行业紧扣发展主题聚力转型攻坚全力建设文明开放

紧扣发展主题聚力转型攻坚全力建设文明开放幸福美丽新霍州

——在全市三级干部大会上的讲话（摘要）黄晓君 一、肯定成绩，认清形势，牢固树立推动转型发展的信心和决心 1.经济发展缓中趋稳。一年来，以项目建设为引擎，实施了总投资近200亿元的百项重点工程，切实抓好项目受理大起底，深入开展项目开工“百日攻坚”行动，年度重点项目建设“六位一体”任务超额完成。2016年，全市生产总值完成70.8亿元，工业增加值完成29.4亿元，固定资产投资完成139.6亿元，公共财政预算收入完成5.85亿元；社会消费品零售总额完成33.3亿元，增长6.6%；城镇常住居民人均可支配收入完成26998元，增长6.1%；农村常住居民人均可支配收入完成12143元，增长5.7%。各项指标完成了预期目标。 2.产业结构逐步优化。突出工业转型。霍煤机电制造一期6个公司陆续投产，华润10万千瓦风能发电项目扎实推进，液化天然气调峰储气项目成功试运营等。突出农业增效。持续推进无公害蔬菜、特色经济林、规模养殖“三大产业”，全市新增设施蔬菜1200亩，累计达到1.2万亩；完成果园改造4000亩，核桃林改造5000亩，特色经济林经济效益显著提升；培育发展了文冠果茶、太岳核桃、三教小杂粮等特色农产品龙头企业。突出三产提档。七里峪景区游客服务中心、景区停车场相继完工，滑雪场二期启动实施。陶唐峪开发项目开工建设。霍州署4A级景区申报工作进入关键阶段，许村传统古村落保护修缮工程启动实施，全域旅游示范区创建全面推开。南街农贸市场建成完工，州里商业文化街、鼓楼地下商业街等商贸市场运行良好，引进了乐村淘络科技、赶集、苏宁易购、固德络等4家电商平台，发展了圆通、顺风、中通等20余家物流公司，商贸服务业进一步繁荣。积极参加中博会、能博会等招商活动，招商引资共达成投资意向12项，投资总额196亿元。 3.城乡面貌焕然一新。修订编制了《霍州市“十三五”近期建设规划》、《霍州市综合交通体系规划》等城市规划，为“十三五”科学布局城市发展奠定了基础。东关赵家庄城中村改造、霍煤开元小区建设、橡胶厂棚户区改造等一批保障房项目顺利完工。中镇楼、赵家庄人行天桥、东门桥改造等一批市政工程相继竣工，纬五路、新建南路、经三路北段等一批城市道路建成通车。新建换热站11座，新增城市集中供热面积55万平米，达到460万平米。天然气扩户4000余户，达到38000户。全年新建和改造城市道路10.51公里、城市供水管7.93公里、供气管17.7公里、雨污管27.22公里，城市功能日益完善。持续引深农村人居环境改善，扎实推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程，完成4所农村老年人日间照料中心、3所农村公办幼儿园建设，扎实推进采煤沉陷区治理，完成涉及7个乡镇的可研报告，签订搬迁协议245户，拆迁49户，完成投资2959万元。不断改善农村群众出行条件，完成9条村通水泥（油）路共30.7公里。大力推进了农村地质灾害搬迁、农村危房改造等工作，农村人居环境有效改善。 4.环境质量持续改善。加快推进了汾河、南涧河、对竹河综合治理。大力实施植树造林和城市绿化工程，完成营造林面积1.79万亩，新增城市绿化面积20万平米。严格落实节能减排目标制，完成了总投资11.1亿元的电力行业燃煤发电机组超低排放改造工程，辛置污水处理厂建成试运行，淘汰黄标车、老旧车456辆。积极应对入冬以来出现的重污染天气，全面落实企业限产限排、建筑施工管理、市区街路单双号限行、大货车城区禁行、面源污染控制等防治措施。特别是对省委省政府和临汾市环保督察组指出的问题，认真彻底整改，对相关人进行了严肃问责处理，并举一反三，集中开展了环保突出问题大整治、铁腕治污、控硫治污等专项行动。全年二级以上天数204天，其中一级天数80天。 5.民生福祉持续增进。教育工作被确立为临汾市唯一的《义务教育学校管理标准》省级试点县，高考再创佳绩，二本以上达线1088人。大力推进城乡居民医保制度整合，圆满完成新农合移交工作。有序推进公立医院改革，落实财政补贴药品差价政策，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。社会救助制度更加完善，保障更加有效，特别是广泛推行了“救急难”制度，全年共救助4395人次，发放救助资金320万元。高度重视创业就业，全年新增就业岗位6000余个，新增就业人员4680人。建成各类保障性住房523套，超额完成上级任务。举全市之力推进脱贫攻坚，全市各部门、各单位共派出干部驻村帮扶工作队105支、315人，实现贫困户精准帮扶全覆盖，全年共实现1404人脱贫，脱贫攻坚首战告捷。 6.改革发展成绩显著。大力实施“金融振兴”战略，设立了战略新兴产业、文化和旅游产业投资基金，成立了中小企业融资担保有限公司和经济建设投资有限公司，为职教中心融资2470万元，为霍东新区供水工程等五个项目争取农发行贷款1.2亿元融资计划，着力破解了重点项目和中小企业的融资难问题。积极推进企业挂牌上市，文冠果科技在“新四板培育板”成功挂牌，亿能电器在“新三板”即将挂牌。全面推进“营改增”改革，深入开展涉煤收费清理规范工作，规范、取消、停征7项行政事业性收费，下调了部分企业、单位保险费率，切实帮助企业降低了运营成本。全面落实上级“放管服”改革各项政策，持续推进行政审批制度改革，极大地方便了群众办事创业。 7.社会秩序和谐稳定。全力抓好安全生产工作，彻底排查整治各类安全隐患1300余条，杜绝了重特大事故的发生。加强信访维稳工作，出台了《“三三”信访工作新机制》，信访事项化解率达到了95%以上。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，命案侦破率保持了100%的记录，群众社会安全感和满意度进一步提高。 8.行政效能不断提升。一年来，我们扎实开展“两学一做”学习教育，全力推进“廉洁政府、高效政府”建设。尤其是我们积极推行“13710”工作法，强化工作督办、跟踪问效，狠抓工作落实，省长、市长以及群众的来信来访得到及时办理和回复，政府工作效率进一步提高，执行力、公信力进一步增强。 二、真抓实干，聚力攻坚，奋力开创经济社会发展新局面 2017年，是实施“十三五”规划、全面深化改革的关键之年，也是推动我市经济发展企稳回升的攻坚之年。今年全市经济工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以中央、省、临汾市经济工作会议精神为指导，按照市委七届二次全委会安排部署，坚持稳中求进总基调，围绕“经济开发区建设、五城联创、民生改善”三大战略布局，突出抓好工业转型、农业增效、文化振兴、旅游开发、城市提质、环境改善、社会事业等工作，凝聚共识，克难攻坚，为实现“进军省强市，全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”的目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成75亿元，增长4%。工业增加值完成30亿元。社会消费品零售总额完成35亿元，增长6%。全市公共财政预算收入与上年持平，力争完成6亿元。城镇居民人均可支配收入达到28750元，增长6.5%。农民人均纯收入达到13000元，增长7%。固定资产投资待新的统计口径确定后，根据临汾市定目标确定我市增长目标。节能减排等约束性指标，要确保全面完成省市下达的年度任务。 为完成上述目标任务，我们要着力在三大战略布局上求突破： （一）以开发区建设为统领，在推进经济转型发展上求突破 我们要紧紧围绕“兴产业、强实体、提品质、增实效”的思路，依托已初具规模的新产业聚集区，按照“整合、改制、调规”的要求，规划建设面积为32.5平方公里的霍州经济开发区。要加大招商引资力度，建立政府产业发展基金，加强项目储备，引进投资机构开发经营园区，引进新型产业、高新产业入驻园区，布局装备制造、新能源汽车、电商物流、农副产品加工、新材料制造等产业，着力构建多元稳固，低碳高效的现代产业体系，打造经济发展新引擎。 工业推进转型升级。以园区建设为承载，在开发区内重点布局发展高新装备制造、煤矿机电制造、新能源汽车制造、新材料制造等战略性新兴产业。要全力扶持霍煤机电制造等6家制造企业继续做大做强，服务好亿能新能源汽车制造，尽快完成生产线安装。要以产业结构调整为驱动，重点推进华得宇光伏发电和七里峪风能发电项目，力争年内取得实质性进展。液化天然气项目要尽快投入正式运营，实现利税，早日入统入规，形成新的经济增长极。同时，要不遗余力帮助霍煤、霍电、兆光等大型企业在延伸产业链条、拓展经营范围、实施技术创新、培育新型产业等方面求突破，锤炼产业航母，成为我市经济破浪前行的强劲动力。 农业推进提质增效。全面推进农业供给侧结构性改革，以园区建设和基地建设为依托，大力发展功能农业，把“结构调优、产业调强、品质调高、产品调特”。重点实施“一园五基地”建设。“一园”就是西张垣现代农业生态示范园，要以打造高效现代农业示范园区为重点，盘活固定资产，理顺管理体系，规范运营模式，不断提升经济效益。“五基地”就是优质干鲜果基地、中药材基地、规模养殖基地、小杂粮基地、文冠果基地。优质干鲜果基地，要巩固拓展西张垣、罗涧山优质核桃产业，发展壮大李曹、三教优质苹果种植。要大力发展干鲜果深加工产业，延伸产业链条，申请无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，拓展销售渠道，打造知名品牌。规模养殖基地，要以发展集“繁育、养殖、加工、销售”为一体的综合性养殖企业为目标，继续加大对同兴禽业、绿源乳业、聚盛牧业、健峰养殖等企业的扶持力度，全面提升我市养殖业的市场竞争力。小杂粮基地，要扩大三教、李曹、陶唐等沿山乡镇小杂粮种植规模，提升产品品质，发展订单农业，进一步提高市场份额。中药材基地，要加强与国新能源的合作，以西张垣农业生态园区为中心，发展黄芪、半夏等高品质中药材种植，辐射带动周边农户大力发展中药材种植业，形成产业集群效应。文冠果基地，要以文冠果科技公司为龙头，进一步扩大种植面积，今年力争达到3000亩。深入挖掘文冠果的药用、食用以及工业原料价值，开发更多新产品投放市场，打造文冠果种植开发全国品牌。同时，要全面完成农村集体土地确权登记颁证工作，加快农村土地流转，促进土地向专业大户、农民专业合作社、家庭农场集中，发展多种形式的适度规模经营，真正壮大“一园五基地”实力。要加大农田水利基础设施建设，完成柏乐片高标准农田改造工程，启动实施李曹镇北片综合开发项目。持续推进小型农田水利重点县建设，广泛推广深耕深松、测土配方施肥、节水灌溉、秸秆还田等先进农业技术，进一步提升我市的农业综合生产力。 三产推进多元发展。充分发挥区位、交通优势，推动各类要素充分集聚即橙色预警，重点发展三大服务业：一是金融服务业。充分发挥我市城建投、经建投等融资机构作用，积极对接国开行、农发行等政策性银行，争取更多的政策性贷款，推动重点项目建设。设立中小企业发展专项基金，扶持中小微企业发展。加快市场化融资步伐，大力推广PPP等投融资模式，进一步畅通民间资本融资渠道。加强企业的上市引导和培育，年内实现我市企业“新三板”挂牌“零突破”。二是物流服务业。以经济开发区为载体，扶持培育现代物流企业。卫生市乡村三级格化管理机制，到人，形成长效，确保垃圾及时倾倒、路面及时清扫、“四堆”及时清理。持续引深农村环境整治和美丽宜居示范村创建工作，巩固提升2个省级示范村、2个临汾市级示范村创建标准，大力开展新型农村社区和现代产业园区“两区同建”工作，启动大张镇贾村美丽乡村建设锦绣花园二期工程，带动一批有特色、有亮点，有产业、有内容的“两区同建”示范村庄。同时，大力推进植树造林工程，年内完成1.28万亩营造林任务。加快沿山、沿河、沿路绿化带建设，加快机关、学校、社区、企业绿化，新增城市绿地面积10万平米，全力打造生态宜居新城。 5、实施平安创建工程，维护社会和谐稳定。安全工作要牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，时刻绷紧安全生产这根弦，坚持“党政同责、一岗双责”，进一步压实党委政府的领导、行业部门的监管、生产企业的主体。以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，全面加强安全生产监管。要进一步深化重点行业领域的安全生产专项整治，采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”办法，对煤矿、非煤矿山、道路交通、学校医院、建筑施工、燃气管道、危化品生产经营等重点行业领域开展安全隐患大排查大整治。实施企业重大隐患、事故挂牌和黑名单制度。强化安全教育，加强队伍建设，健全应急预案，不断提高应对突发事件的能力，确保全市安全生产形势持续向好。信访工作要围绕“事要解决”的理念，严格执行“三三”信访工作机制，继续推行领导包案、固定接访、带案下访等制度，畅通群众诉求渠道。发挥乡村两级矛盾纠纷调解中心作用，切实把矛盾纠纷最大限度的化解在基层、解决在萌芽。加强信访群众法制教育和思想疏导，坚决打击缠访、闹访、非法上访，推动信访秩序持续好转。社会综治工作要围绕全国平安县市创建，不断推进社会治安格化管理。要加快实施“天眼”工程，进一步健全治安防控体系。要严厉打击各种违法犯罪行为，全面加强城中村、学校周边等重点区域治安管理，进一步提高群众的社会安全感。要扎实开展“七五”普法教育，增强全民法制意识，加快依法治市进程。 （三）以改善民生为统领，在增强人民群众的获得感上求突破 我们要从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，竭尽全力办实事，不遗余力惠民生，让人民群众尽享改革发展成果。 持续推进脱贫攻坚。今年是实施脱贫攻坚的关键之年，全市上下要高度重视，按照“分类施策、多措并举”的原则，持续推进光伏产业扶贫、生态扶贫、就业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等扶贫措施。重点发展分布式屋顶光伏发电项目，继续扩大沿山地区双季槐、油料牡丹等经济作物种植规模，坚持开展贫困户就业技能免费培训，积极引导贫困群众参与生态建设、环境卫生、护林防火、河道管护等方面工作，增加贫困群众收入，提高生活水平。同时，要充分发挥市级领导、驻村干部和村居两委在扶贫工作中的作用，坚决做到“群众不脱贫，干部不收兵”，积极为贫困群众解难事、办好事，不断提升我市精准扶贫工作质量和水平，确保年内完成3800人的脱贫攻坚任务。 持续抓好教育提质。巩固和提升义务教育均衡发展水平，统筹推进普通高中教育、职业教育、义务教育、学前教育、特殊教育全面协调发展，继续引深《义务教育学校管理标准》省级实验县创建工作。完成职教中心建设工程，加快技工学校建设进度，启动实施霍东新区小学、辛置镇中心幼儿园和市二中运动场改造工程。招聘50名优秀大学毕业生充实教师队伍，进一步优化师资结构，全面提升教育教学质量。 持续提升卫计服务。深入推进医药卫生体制改革，抓好市、乡、村三级医疗卫生机构建设，提高硬件水平，提升人员素质，优化服务质量。要加快实施新医院、妇幼保健院、疾病预防控制中心等建设项目。积极推进公立医院改革，深入开展家庭医生签约服务，巩固完善基本药物制度。全面建设城乡统筹的医疗卫生保障体系，免费开展孕前优生健康检查工作，为60岁以上老人免费体检。持续推进计生工作改革，不断提高管理服务水平，确保人口素质持续提升。进一步加强流行性疫病防治，大力普及疫病防控知识，提升公共卫生应急工作水平，坚决杜绝各类突发公共卫生事件。 持续完善社保体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，不断扩大社会保险覆盖面。城镇医保参保率要达到97%，城乡养老保险覆盖面达到100%，新农合参合率达到97%。加快推进社会保障体系建设，加大弱势群体帮扶力度，推动社会福利和慈善事业发展，年内完成儿童福利院建设项目。不断完善大病救助、市级领导包联孤儿等爱心救助，切实保障广大人民群众特别是困难群众的基本生活。 持续加强就业创业。大力推动大众创业，万众创新，完善公共就业服务体系，加强劳动力职业技能培训和创业培训，举办人才招聘大会，促进人才交流。做好退役军人转业安置、就业困难人员托底帮扶、残疾人就业援助等工作，全年新增就业岗位5000个，完成110名事业单位人员招聘工作，全面清除“零就业”家庭。 持续改进工作作风。要始终保持为民务实的工作作风和奋发有为的精神状态，不断增强改革意识、创新意识和进取意识。继续深化行政审批制度和商事制度改革，精简审批项目，减少办事程序，推进工作高效运转。特别是要落实“13710”工作法要求，强化督查，跟踪问效，严格考核，盯住不落实的事，追究不落实的人，以高效务实的工作作风保证各项工作任务顺利完成。 三、齐心协力，苦干实干，全力做好当前各项工作 同志们，“一年之计在于春”，节庆已过，大家要收心回神，统筹做好当前各项工作。 一要全力推进重点项目建设。年后上班第二天，市委就组织召开了重点项目汇报会，基本确定了2017年计划启动实施的61项重点项目。随着天气转暖，项目施工的黄金期已经到来，各重点项目牵头单位要抢时间、争主动，细化时间节点和目标进度，迅速掀起项目建设高潮运营开支总额为3.443亿元人民币（约合5550万美元）。 二要全力确保经济平稳运行。各乡镇、街道办和市直各部门要对照全年经济指标特别是目标考核各项指标，认真谋划工作，制定进度计划，确保工作顺利推进。特别是商务、财税、发改等经济管理部门要强化对企业的协调服务，主动深入企业，调查研究，及时帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题，保障企业正常运行，努力实现首季“开门红”。 三要全力维护社会安全稳定。要牢固树立“总体安全观”，按照骆惠宁书记“三个坚决”和楼阳生省长“四铁要求”，结合当前安全生产实际，重点抓好森林防火、私挖滥采、建筑施工、动物疫病、食药卫生、道路交通等方面的安全生产工作，坚决杜绝重大安全生产事故发生。同时，要妥善处理退伍士兵安置、房地产遗留问题等方面的涉访涉诉问题，积极化解各类矛盾纠纷，全力做好全国“两会”期间的信访维稳工作。 四要全力抓好当前环保工作。环保部第一季度空气质量专项督查组已于昨天进驻临汾，这是对环保工作尤其是重污染天气应对工作的一次全面检阅,更是一次严厉的督政，大家切不可麻痹大意，掉以轻心。前一段时间，我们制定了《环保突出问题整改工作实施方案》，对今年和今后一段时期的环保重点工作进行了具体部署，各乡镇、街道办、各职能部门要对照方案要求，加快推进供热、供气、燃煤锅炉改造、“土小散污”企业治理等各项工作，不折不扣地完成好各项治理任务，推动我市环境质量取得明显改观，确保能够经受起督政检查。 五要全力保障春耕春播。马上就要进入春耕春播期，农业、水利、农机、供电等部门及各乡镇、街道办要搞好机井、泵站、管道的维护检修，保障油电供应，组织农民搞好春耕春播春浇。农口部门要加强技术指导，组织农技人员深入田间地头，帮助农民搞好果树修剪和小麦田间管理。尤其春耕春播期间，要加强宣传防护，杜绝农民在田间地头焚烧秸秆荒草。清明上坟期间，要重点加强防火工作。同时，还要及早抓好春季植树造林工作。 同志们，今年的各项目标已经明确，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，撸起袖子，甩开膀子，攻坚克难，奋勇前行，圆满完成今年的各项目标任务，为实现“进军省强市，全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”的宏伟目标而努力奋斗！