逍遥环保部司长熊跃辉环境监察队伍被赋予执法权

4月24日，经历了四次审议的《法》(下称 法 )修订草案，在第十二届全国人大常委会第八次会议上被表决通过。

5月9日，笔者在上海就此专访了环保部科技标准司司长熊跃辉。熊跃辉认为，新环保法最大的进步是赋予环境监察队伍执法权，这是对现有环保体制的最大突破。

熊跃辉曾在环保部华北环境保护督查中心担任主任一职五年，201 年，熊跃辉转任环保部科技标准司司长，从环境监察一线转向环境保护技对这一部分公路的收费问题术和环保标准的研究制定。

区域限批有了法律依据

东方早报：整个环保法修改过程是非常艰难的，包括环保部、民间环保机构及环保法专家，曾提出各种建议、意见，甚至是质疑，你怎么看待最终通过的《环保法》?

熊跃辉：新环保法基本吸纳集合了社会各个方面的意见和建议，尤其是环保部门的诉求和愿望基本上得到满足，环保人士、环保机构、研究部门等从事环保事业的人们的诉求也得到满足，大大出乎我们的意料。应该说，这是最科学、最能满足环境保护的一部法律。

从这次环保法的修改来看，说明了环保工作的重要性。不仅是环保部门要求修改这部法律，非环保界人士，包括全国人大代表、社会各界群众都有强烈要求，是非修不可的。很多人大代表表示，这次环保法修改很全面，意见采后来又有两名同志干完后跑到一旁聊天去了纳程度相当高。

有些立法人员未预估到，包括我们环保部门认为有些不可能写进去的规定最后都写进去了：如环境质量不达标、总量减排没有完成的，要实施区域限批。

东方早报：区域限批写进环保法，这对环保部门来说意味着怎样的变化?

熊跃辉：区域限批对一个地方的制裁和追究是比较严厉的，比如说，如果某个市大气质量没有达标，那就要停止全市范围内所有涉及废气排放新项目的审批。

过去，因为没有法律依据，只是一种行政管理措施和手段。不是法律，也不是法规，说白了拿不到台面上。环保部门不敢轻易用，即使是环境污染达到非常严重的程度，也没用过多少次。

现在区域限批有了法律依据，环保部门要敢用，可用、能用都要用。过去地方不执行，我们也没办法;但此后，不执行就违法了。

从地方政府来看，现在有些地方政府对环境污染问题，睁一只眼闭一只眼。上一级环保部门发现问题，(地方政府)就去改;没发现，就得过且过。有些地方老百姓不闹事，地方政府不查不管。媒体没有揭露，它就不管。

以后不管不行，影响环境质量，考核不过关，就影响项目审批。经济发展和环境质量是绑在一起的，地方政府发展经济的同时，必须保护好环境。

环境监察队伍执法权

东方早报：现在环境问题突出，社会各界对环保部门意见较大。新修订的《环保法》明确了环境保护基本理念、公众参与、法律等内容。但也有人提出，目前的环境保护体制机制还不顺畅，《环保法》是否解决了这一难题?

熊跃辉：环保部的诉求，包括区域限批、按日计罚和赋予环境执法队伍合法 名分 ，环保法都吸纳了，其中赋予环境监察执法权是对体制最大的突破。

环境污染问题这么多，按理来说，需要强有力的执法队伍。 九五 、 十五 、 十一五 各时期的环境保护规划，基本上都没有完成。其中最重要的一个原因，就是执法不到位，这是最大的体制问题。

执法是至关重要的一个环节，但有法律有法规却没人执行。在这样的形势下，我们的环境监察队伍没有法律地位、没有执法权，一直是事业单位、事业编制，不属于行政执法队伍，没有权力穿制服，没有权力去处罚违法企业，财政经费也没有保障。

环保体制还有不顺的地方，但法律顺了，体制机制就顺了。

东方早报：目前，环保系统中环境监察队伍是怎样一个形态?

熊跃辉：国家层面有6个环境督查中心，往下有环境监察总队、环境监察支队、环境监察大队等。这个体系都是事业单位，过去没有处罚权。

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