淺談社會組織的監督管理

浅谈社会组织的监督管理

刘 育 覃军汉

社会组织是对传统的非政府组织、非营利组织、第三部门或者民间组织等称谓的改造它在国家与社会、政府与市场之间起中介联系作用，是市场经济和社会分工发展到一定程度的产物和标志，其成熟程度也是近代社会民主程度的衡量标准之一

改革开放以来，湖北省松滋市社会组织经历了从无到有、从盲目到自觉、从感性到理性的过程，获得了长足发展截至2017年6月，在松滋市依法登记的社会组织总量达到220家，其中社团87家、社会服务机构133家从目前的结构来看社会组织发展潜力比较大，但由于该市的社会组织工作起步较晚，社会组织工作机制不健全，体制不顺，内部治理不规范、公信力和凝聚力等方面的问题较突出

从当前存在的问题上看

，一是社会组织发育尚不充分，社会组织特别是社区社会组织的数量仍然较少、规模较小，自身发展能力不强，社会影响力不大，经济状况不佳，资源动员能力不强，组织规模偏小，社会公信度还不高，缺乏发展的后劲二是社会组织缺乏社会管理和服务经验，结构松散、组织分散且自发性、随意性强，地区间分布不平衡，相关法律法规体系不够完善，政府有关方面扶持政策不到位，政府购买服务不够踊跃等诸多问题三是城乡社区自治发展不平衡,仍然有相当多的基层社区尚未形成有效的居民自治机制，社区社会组织参与社区事务管理和服务仍处在探索尝试的初期阶段四是部门间对社会组织认识不一，说法不一，行动不一，致使社会组织的社会动员组织能力弱化，社会资源整合难度较大五是社会组织工作人员总体素质不高，社会工作人才是专业技术人才的重要组成部分，是专业化的社会工作者目前，该市的社会组织工作人员绝大部分是没有经过专业培训的人员，也不具备社会工作职业资格，从业人员在工作中也仅限于从事困难救助、矛盾调解等事务性工作，根本谈不上应用专业的社会工作知识和技能开展社会服务，从而直接影响社会组织的服务质量

完善管理体系一是完善社会组织监管体系，建立健全准入机制、激励机制、退出机制、社会监督机制，加强社会组织管理的规范化、制度化和法制化建设，形成法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系建立健全科学、规范、有效的管理体系，形成统一直接登记、部门协调配合、分级负责、依法监管的社会组织登记管理体制，为社会组织创造公平公正、充满活力的发展环境二是完善社会组织治理结构，加强自身建设和规范管理，建立以完善章程为核心的社会组织内部管理制度，健全决策、执行、监督机制，建设法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范的社会组织三是完善行业自律体系，推进行政执法和行业自律相结合，健全自律管理制度，推动行业诚信建设，建立健全行业协会、商会的自律性管理机制，切实发挥在企业与政府间的桥梁与纽带的作用

加强监管力度一是按照政社分开、分类管理、健全自律机制的原则，加强和改进社会组织登记管理工作，登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门加强沟通、密切配合，简化和规范管理内容和方式二是提高监管效力，建设社会组织监管和管理信息平台，建立对社会组织的信息报告和公告制度，研究促进社会组织发展和加强社会组织监管的制度性规范建立社会组织评估制度，制定评估标准和办法，提高社会监督程度

加大扶持力度对于社会组织的培育发展，不能停留在口头上，要有具体的扶持政策和扶持资金，建立社会组织孵化基地，特别是对于农村经济协会要确保有发展前途的社会组织绝不能夭折在规范管理上，登记管理机关要加大对社会组织的各项制度及运作上的监管力度，确保组建一个，规范一个探索建立公共财政对社会组织的资助和奖励机制，建设社会组织服务平台，加强专业人才引进和培训，加快推进政府向社会组织购买公共服务，扩大对公益性捐赠、非营利性社会组织减免税等税收优惠政策范围要着力解决社区社会组织的法人地位、人员待遇、活动经费、场所保障等最直接和最现实的困难和问题；政府要在资金上提供支持，通过完善税收优惠政策、推进政府购买服务、建立发展专项基金、奖励优秀组织等形式为基层社会组织解决资金上的困难

加强执法监察民政部门对于社会组织的监管本身缺乏必要的执法权力，没有公安、工商等权力机关的威慑力这就要加大社会组织登记管理机关的执法权力，确保民政部门有相应的检查权和处罚权

作为民政部门，对于社会组织监管工作主要采取以下6种方式进行监管：一是实施年度检查，登记管理机关依法对社会组织实施年度检查，并逐步推行上年检；二是加强等级评估，完善分类评估指标体系，建立健全第三方社会评估机制；三是实行信息公开，建立统一的社会组织信息披露平台；四是建立重大事项报告制度；五是规范组织行为；六是加强信用体系建设，制定社会组织信用建设办法，完善社会组织信用信息记录、共享和使用管理制度同时，推行社会组织信用承诺，建设社会组织法人信息库，建立社会组织及负责人信用记录制度，开展社会组织信用等级评价，建立“黑名单”制度和失信惩戒制度

(作者单位：湖北省松滋市民政局)