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人大财经委：《期货法》列入明年年度立法计划

昨日，在第九届中国（深圳）国际期货大会上，全国人大常委、全国人大财经委员会副主任委员吴晓灵表示，全国人大财经委和法工委已决定把《证券法》的修订和《期货法》的立法同时列入明年的年度立法计划，这在立法史上把同一个行业的两部法在同一个年度列入计划是少有的。

列入计划彰显立法重要性

吴晓灵指出，十二届全国人大常委会前不久公布了本届人大立法规划，明确提出制定《期货法》

，为我国期货及衍生品市场向更高水平发展提供了法律保障，这是今后一段时期我国期货及衍生品市场发展的一项重要任务。而本次人大常委会《证券法》修法和《期货法》立法同时列入到立法计划，财经委和法工委决定把《证券法》的修订和《期货法》的立法同时列入明年的年度立法计划，因为这两部法律有关联性，同时修订和立法有利于节约立法资源和协调两部法律的内容。这在立法史上把同一个行业的两部法在同一个年度列入计划是少有的，应该说是首创的，我们希望证券业和期货业能够利用好这次机会，把《证券法》和《期货法》立好、修好。吴晓灵表示。

立法条件已基本成熟

目前，我国期货市场的规范和发展主要依靠国务院发布的期货交易管理条例，有关反映场内外金融市场的规定显得不足，需要尽快制定期货法，推动金融期货以及场外衍生品市场的发展。

吴晓灵表示，目前我国期货业主要以场内交易、商品期货为主，金融期货品种只有两个。存在衍生品市场规则分散及层级较低，市场基础设施不统一，信息不够透明，监管标准各异，衍生品税收法律体系滞后等问题。特别是金融衍生品部分核心交易的机制，比如单一主协议，终止净额结算和履约保证机制等，在我国现行法律框架下存在不确定性等问题，严重影响了场外金融衍生品市场的创新发展，为期货业立法已是非常迫切。

吴晓灵认为，目前制定《期货法》的条件已基本成熟。我国期货市场经过了20多年的发展历程，已经具备了制定《期货法》的市场基础；期货市场20多年来的制度建设为《期货法》制定打下了扎实的制度基础；通过实践总结和发展创新，形成了一套独具特色的监管制度，比如期货保证金安全监管制度，期货开户实名制和统一开户监管，以净资本监管的期货公司风险监管制度，五位一体的期货监管机制等，我国已经具备了制定《期货法》的监管基础。

将规范各种场外市场

谈及期货法未来的立法情况，吴晓灵表示，《期货法》应该是一部统一调整商品期货、金融期货以及其他商品衍生品、金融衍生品市场的基本法，既调整场内衍生品市场，也调整场外衍生品市场。

前些年一些地方设立的交易场所在引入期货交易机制的同时又规定了期货监管机构的监管，在实际运营中存在着较大风险，产生了一系列问题。吴晓灵表示，从去年开始，国务院组织开展了专项清理整顿工作，从长远来看要解决这种无序发展的局面，《期货法》应确立以功能监管为核心的期货及衍生品市场的监管体制，不管交易场所的名称是什么，不管采用什么样的名目进行交易，只要交易产品和机制基本使命一致就应该统一规则。

业内人士指出，这一表述意味着近年来野蛮生长的各种推行保证金交易的现货交易所将在《期货法》立法后得到统一规范和清理，对于正规的期货市场来说，这是有利于交易资金回流的利好。

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