慈善法出臺時機未到

　　“慈善法”出台时机未到

　　原题【慈善法出台时机未到】

　　作者：紫枫

　　近几日，关于北京某著名高校发布慈善法专家建议稿的事情频繁见诸报端，而在此之前已有六套建议稿先后发布此外，全国人大在今年开展了对全国各地慈善实践和立法情况的调研，笔者也参加了其中一次讨论由这些迹象看来，我们离慈善法草案出台的时间已然是不远了

　　开放专栏

　　近几日，关于北京某著名高校发布慈善法专家建议稿的事情频繁见诸报端，而在此之前已有六套建议稿先后发布此外，全国人大在今年开展了对全国各地慈善实践和立法情况的调研，笔者也参加了其中一次讨论由这些迹象看来，我们离慈善法草案出台的时间已然是不远了

　　但问题是，现在出台慈善法是否恰到其时?笔者以为，时机未到理由如下：

　　第一，中国慈善研究界对慈善领域的研究尚处于起步阶段，对很多重要且艰深的问题都未能作出全面深入的了解和研究而慈善法又是一部宏观的、对慈善领域影响巨大的总则性上位法，其出台必须基于对慈善领域全面透彻的了解之上因此，现在出台慈善法是不合时宜的

　　以公众十分关心的慈善组织商业活动为例参照世界通行立法例，慈善组织的商业活动可以分为两大种：直接商业行为和间接商业行为，而前者又可被进一步细分为单独商业行为和商业合作行为，后者则可以被分为积极投资行为和消极投资行为那么，问题是，这些商业行为在中国慈善领域中的实际情况是怎样的?哪类商业行为是中国慈善组织所偏好的?哪一种商业行为将成为未来的主要趋势，需要重点加以规范?中国慈善组织的商业行为是否与外国存在区别，其特点在哪里?

　　对于这些问题，中国现有的研究中是没有解答的据我所知，全国人大也没有获取相关数据那么，照此出台的慈善法的实际作用又有几何?委实令人担忧

　　同类的情况也见于募捐领域按照世界通行立法例，其对募捐行为的规定十分精细化比如，针对募捐行为的信息披露规则，就有一套十分详尽而完整的规则其通常会结合信息的敏感度，适用明示同意和默示同意(O pt-in/O pt-out)规则而在此之下，又有关于隐私信息披露通知(Privacy N otice)的详细规定而综观中国各地的立法例，对这些规则的运用情况是令人遗憾的那么，人大立法的情况又将如何呢?让我们拭目以待

　　第二，慈善领域现在所处的发展阶段不适合出台划定界限的法律出于对行业冷静的观察，我们可以发现，目前中国的公益行业尚处于起步阶段，很多事情都处于探索和尝试的时期在这个时候出台一部全国性的慈善法，将很多界限都划定清楚，只会将这些探索和尝试的可能性全部抹煞由此，中国慈善领域就难有创新和发展的空间了

　　诚然，目前慈善领域中乱象丛生，的确需要法律制度来加以规制，但这完全可以借助民政部的规章或各地的条例来完成相比全国性的大法，部门规章或地方条例要灵活得多

　　，适于试错而且，其层级较低，对很多细节性问题也能作出精细化的规定假以时日，待到民政部和各地对慈善领域的情况摸得比较透了，部门规章或地方条例的试错过程结束了，启动全国性的慈善法立法进程的时机才真正到来(作者紫枫系华南师范大学教师)

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