今日調查為行業協會摘帽

今日调查：为行业协会“摘帽”

原题【今日调查：为行业协会摘帽】

央广北京7月24日消息 据中国之声《央广夜》报道，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，表示将推进行业协会商会与行政机关脱钩同时，国务院决定成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，为相关试点工作的开展提供组织保证今年下半年，将选择100个左右全国性行业协会商会开始第一批试点2014年底我国共有行业协会商会近7万个，广泛分布在各个领域，仅全国性行业协会商会就拥有会员企业298.2万个，总资产168.8亿元行业协会商会现状究竟如何与其主办、主管、联系、挂靠的各级行政机关脱钩后，行业协会商会又如何加强监管与试点工作对此进行了调查

行业协会商存乱象：充当红顶中介

据了解，我国行业协会商会每年以10%到15%的速度增长，在各类社会团体中数量最多、增速最快然而在快速发展的过程中，行业协会商会遇到了发展瓶颈，出现了发展无序、不为人知、浪费资源等问题更有一些行业协会商会借用行政资源、依靠代行政府职能或凭借垄断地位，摊牌会费、热衷于乱评比乱表彰，增加企业负担，甚至充当红顶中介

据2013年审计署公布的2013年中央预算执行和其他财政收支审计报告中显示，中国城市科学研究会2013年在受住建部委托进行绿色建筑标识评价过程中，未经批准违规收取参评单位评审费用，达到了1418.55万元

同年，以中华医学会等协会为代表的社会组织，利用主管部门卫计委的影响力，违规收费、未经批准开展评比表彰、有偿提供信息等方式取得收入共计17亿7893万元在近年来频繁发生的协会风波中，出问题的不仅有老牌协会，也有未经注册的草根协会，两者在忽悠敛财、失范失位方面几乎相同

据调查发现，一些行业协会依附于政府的权利，在企业牌照办理、各种审批之中吃拿卡要采访了深圳的袁先生，他名下有三十多辆槽罐车，按要求应在深圳市水泥及制品协会办理档案号牌、以及备案合格证但袁先生在办证时，却遇到该协会提出想办证，必须先加入协会，并缴纳每年5000元会费

采访中，袁先生表示：这个是个不合理的要求，所以我们拒绝了他带来的问题就是我们办不了这个证，交警交委他们一些联合执法队，就对我们就要查扣，就要罚款所以我们现在搞的没办法

还走访了河南郑州市花园路上的一家省级计算机行业协会，负责人介绍，协会可以为会员单位提供行业信息、职业技能鉴定等多方面的服务，还可以为中小企业提供贷款担保，但缴纳会费不同，所享受的服务也不一样

随后，来到了郑州市科技市场，发现确实有多家企业都挂有该协会的牌子，但是不少商家都表示，现在已经没有联系了只有一个挂着该协会2013年度优秀企业的商家表示：怎么说呢，反正平时也没有啥优惠，他评选出来以后，看看你们怎么样，行业里面做的怎么样，来评选，评选出来一个诚信单位，或者优秀企业，挂个牌就行了

脱钩方案出台：下半年开始试点

伴随着《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的出台，这些乱象将成历史《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》提出，推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界今年下半年，将选择100个左右全国性行业协会商会开始第一批试点

据调查，一类行业协会是由政府转型过来具有审批权的组织；一类是捆绑在政府主管部门的协会，主管部门有一部分职能隐藏或者直接委派给这类协会；还有一类机构，政府主管部门领导退休下来以后，在其中任职一定程度上，这种的行业中介组织成了行政主管部门权力的延伸

有评论指出，这一次出台的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》很有针对性，目的就是促进行业协会商会发展为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织

采访了河南省民政厅民间组织管理局副局长王明远，他表示，目前河南的行业协会正处在一个转型的时期，行业协会与政府部门脱钩正在一步步的实施：四脱钩就是人员分离、资产分离、职能分离、办公场所分离，行政化色彩就淡了

王明远告诉，随着政府简政放权，一些政府职能将向协会转移，行业协会可以为政府提供有偿服务来解决生存问题：政府向社会组织购买服务，比如一些行业管理、调研、规划，原来由政府做，现在政府职能转变以后，瘦身以后，有些社会管理职能，政府很自觉的委托行业协会来管理，政府注入资金，购买行业协会服务，解决了行业协会生存问题

此外，还采访了河北省秦皇岛保险行业协会和律师协会的负责人，两家协会负责人认为，协会的发展还是取决于行业的发展

在与政府脱钩前，政府扮演全能角色，责权不明确，效率也低脱钩以后，协会拥有更多自主权，可以降低成本，提高效率这只会促进行业协会发展

采访中，秦皇岛市保险行业协会秘书长杜春飞表示：脱钩以后，赋予保险协会职能会更多，对保险行业的要求会更高行业协会的地位会越来越高，作用会越来越大随着保险的普及和功能的不断提升，保险行业协会的发展前景非常好

外国行业协会：去政府化

现代化的行业协会发展可追溯到大工业时代，国外行业协会经过上百年的发展，目前最关键的原则在于官商分离

据了解，美国式行业协会的最大特点是去政府化美国现在有超过10万个行业协会，经费以会费为主除会费以外，经费来源还主要包括发行出版物、广告、会议、咨询，其中也包括政府部门向协会咨询行业的有关情况，定期的收费，还有培训、展览会、保险服务、个性化服务等美国的行业协会与政府没有任何的隶属关系，董事会成员由会员直接去选举，无需向政府备案同时，不同协会间的工作人民和主要任务可以交叉重复，允许竞争

同时，据了解在澳大利亚，各个领域的行业工会都具有比较大的影响力，很多澳大利亚的公司在招聘人才的时候都需要应聘者具有某一些行业工会做出的职业认证评估行业工会主要依靠职业认证、举办活动、收取会费等活动维持日常的运营这些行业工会和政府之间的合作密切，例如澳大利亚每一年都需要从海外引进相关的技术型人才，而移民局对这些人才进行甄别，就需要和这些行业工会进行通力合作尽管澳大利亚形成了有行政介入的行会特点，但行政和商会分离的原则仍然是明确的

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