江苏连云港黑林镇政府设临时负责人架空民选覆盖

近日，(江苏)连云港市赣榆县黑林镇新布地村村委会主任邱佃江向江苏广播投诉，他是村民选出来的村委会主任，但由于不赞成黑林镇党委政府的一项征地行动，黑林镇党委政府派出了一位 临时负责人 到村里，接管了新布地村的村务，而他却被 架空 晒在一边，他认为这明显违反了《村民委员会组织法》，村民民主选举岂不是白选了？专家表示，黑林镇此举侵犯了村民自治的权利。

连云港赣榆县黑林镇新布地村地处江苏省最北部，与山东省交界，由邵布地村和李布地村两个自然村合并而成，属于贫困山村，全村1 00多口人。

村民邱佃元告诉，近十年来，新布地村有三届村委会选举都没有直选成功，全部由黑林镇党委委派村干部负责日常村务工作。

武胜报5600元/吨 2010年12月2 号，新布地村第九届村委会选举， 岁的村民邱佃江以566票的高支持率当选村委会主任。对于这个年轻的民选村主任，村民的评价和期望大多很高，村民邵永信： (当时为什么选他？)因为看他很争气，能带领邵布(地村)发家致富，但是他太善良了。

2011年初，黑林镇党委确认了邱佃江的村委会主任身份，邱佃江说： 说实话，既然选上来了，我确确实实想为老百姓做点实事，农村干部就是为老百姓做事的。

半年的时间，年轻的邱佃江带领村民种植了近两百亩蓝莓，他的工作初步得到了村民们的肯定。但是不久，他和镇里的关系出现了问题。

今年5月份，镇里因为 三合一 现场会需要，要求他向村民征 0亩耕地用于筑坝护坡，但是作为村主任，他觉得村里田少，征用 0亩太多了。邱佃江： 关键我的想法是没办法跟老百姓交代，(这三十亩地是耕地是吧？)对啊，是基本农田嘛全部，就是耕地嘛，(那村民愿不愿意被征地？)肯定不愿意啊，把地挖没了肯定不乐意的。

此事让黑林镇的领导开始对邱佃江不满意了，黑林镇人武部部长刘远波： 在前一段时间工作很好，正因为 三合一 现场会河道清障的时候他是村委会主任，这项工作推进不下去，导致我们工作非常被动，经常被上级批评，并不是我们把他架空，安排邵布地村临时负责人是配合他工作的让他好好工作的。

今年7月份黑林镇党委在邵布地村委派了另一位 临时负责人 村民邵泽全，全面接管了邱佃江的工作。从表面看，黑林镇保留了邱佃江村委会主任职务，但要求他 跟班学习 ，这似乎并没有撤换之嫌。但是邱佃江却认为，这样实际上架空了他，他现在连村部的门都进不了，邱佃江： 现在村里面所有账目，一切都不用经过我，开支收入，我全部都不知道，第二我们村不管什么事情，什么事都不经过我，所有事我都不知道，再一个现在我连大队部都进不来，办公室钥匙我一个都没有。

那么这个实际主持村委会工作的 临时负责人 是否由村民直选？找到了邵泽全，他告诉，他是被直接任命的： (就是说党委直接任命的？)对对对，(不是村民直选的？)不是选的，(什么时候任命的？)七月份，(七月份？)对。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定： 村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

那么这个实际主持村委会工作的 临时负责人 是否合规？是否有架空民选村委会主任的嫌疑？黑林镇党委副书记谢春岐表示，临时负责人是镇里指派，但由于 合村并组 不彻底，全镇真正完成了自然村合并的不到三分之一，各个自然村需要一个 临时负责人 去主持工作，没有职务就不违规。

对此，江苏省省委党校科学社会教研室教授陈蔚认为，村民委员会不是一级政权组织，而是基层群众性自治组织，乡镇政府与它的关系也不是上下级关系，而是指导与被指导的关系，黑林镇的做法明显有违《村民委员会组织法》的精神，是对村民行使民主权力的不尊重。陈蔚： 他们选了一个但是他没有办法行使选举出来的权利，那下面的民主决策民主监督，民主管理都无从做起啊，不就流于形式了吗？而且从成本来讲很浪费，选一个村委会主任花了那么多的精力，最后又不起作用，实际上这两个人在内耗嘛，人力资源财力资源都浪费。 (江苏广播(南京地区FM9 .7)赵立孟、缪鹏程)

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