江蘇溧陽村村都設百姓議事堂

江苏溧阳村村都设“百姓议事堂”

农村是基层治理的末梢，全面推进依法治国，短板在农村，难点在农村农村法治搞得好不好，直接关系到基层的改革发展稳定和全面小康社会能否实现

日前，本报派出采访组，就农村法治工作展开专题采访从本期开始，民主政治周刊推出农村法治调研行系列报道，敬请关注

编 者

江苏省溧阳市近年经济社会发展迅速，经济总量位列全国百强县与此同时，基层社会矛盾纠纷也进入高发期，如何用法治思维和法治方式调处纠纷5月中旬，来到江苏省溧阳市，实地了解农村法治建设现状

百姓的事百姓议

凡是关涉群众切身利益的问题，都由百姓议事堂协商讨论

在溧阳，农村改革正如火如荼地展开

农村土地经过三轮承包改革，如今进入土地确权阶段与此前相比，附着在土地上的拆迁补偿等利益很大，土地确权工作在推进中遇到的矛盾纠纷很多在溧阳市戴埠镇新桥村，村支书陈朝辉向介绍当前农村社会矛盾的聚焦点

原来分的柴火山常年没人去打理，有的连东南西北的四至点都搞不清楚现在土地要确权，曾经的荒凉地有可能就是明天的金银山，有的群众争得厉害

当年分承包地时，树多的地少分，树少的地多分，现在，要确权，分到地少的群众不满意

采访中，村民们七嘴八舌地议论面对这些复杂问题，陈朝辉说：国家政策规定得很原则，老百姓的诉求又非常具体历史遗留问题该怎么解决等政策、靠政策、要政策，是不行的

说一千道一万，老百姓最终看的是矛盾纠纷能不能解决，合理诉求能不能满足，利益分配能不能公平为此，新桥村请来村里德高望重的老人，帮助村两委拿出解决问题的办法戴康留就是其中一位

我们这些老家伙，大多是老党员，做过多年的村干部，对村里集体土地的历次承包分配，情况比较熟悉，东家长西家短搞得比较清楚村两委让我们来做调解，拿出具体的确权标准，村民们大都很信服戴康留说

百姓百性百条心，面对利益分配，各家有各家的想法在戴康留看来，要做通各家的思想工作，关键靠自身做事公道，只有这样，调解工作才能腰杆硬

从最初的几位年长老人主持调解，到后来越来越多的村民参与讨论

，新桥村正式建立百姓议事堂，凡是有关土地确权、流转、承包、征收等关涉群众切身利益的问题，都由百姓议事堂协商讨论百姓议事堂也渐渐成为新桥村、戴埠镇乃至整个溧阳市农村社会治理的品牌

如今，溧阳全市175个行政村均成立了百姓议事堂，邀请大家信得过的百姓代表，采用身边人理身边事的方式，闻民声、解民忧、议村务、促新风，成为密切党群干群关系的连心桥，反映社情民意的晴雨表，调处群众矛盾纠纷的草药方，基层民主法治的阳光房

普法宣传新平台

充分发挥政策解释、法律咨询等功能，堵住了矛盾纠纷产生的源头

陶老师，您评评理，儿子儿媳不赡养我，我不如死了拉倒一天，新桥村陈阿婆神情沮丧，哭哭啼啼来到百姓议事堂，向新桥村退休老师陶正华诉苦

原来，81岁的陈阿婆年轻时就丧夫，好不容易把唯一的儿子养大成人谁知，儿媳黎某嫌婆婆整天唠叨，一气之下将其拒之门外陈阿婆的儿子慑于妻子的霸道，竟默许了妻子的做法

堂前椅子轮流坐，媳妇也要做婆婆你们对母亲不孝，子女会看在眼里，记在心里陶老师找来陈阿婆的儿子儿媳，当面谈话，讲述老人的辛酸与委屈

妻贤夫祸少，子孝母心宽陶老师阐释传统孝道和婚姻法、老年人权益保障法，指出为人子女不赡养老人、虐待老人、遗弃老人应当承担的民事和刑事

经过两个多小时耐心细致的调解，老人的儿媳认识到自己的错误，保证以后善待婆婆一起赡养纠纷案成功调解

不由政府一家登台唱戏，而是充分考虑社会组织参与管理百姓议事堂具有亲民性、草根性、本土性，在开展矛盾纠纷化解、法治宣传、特殊人群管理等司法行政工作中发挥作用大 溧阳市司法局局长戴一平认为

清官难断家务事，百姓议事堂抽调法律顾问、退休老干部、老教师和公道正派、威望高的家族长辈等群众工作骨干力量，充分发挥政策解释、法律咨询等功能，回应群众诉求，堵住了矛盾纠纷产生的源头，也成为农村法治宣传教育的有效平台

除了百姓议事堂以案释法、一案一议的普法模式，溧阳市司法局等部门还根据普法对象需求实施订单式普法，推行法律一对一服务，由一个部门针对一类群体小灶普法，实行滴灌式普法，提升普法针对性

溧阳具有深厚文化底蕴及法治文化传统，历史上著名的孟郊名诗《游子吟》、民间故事乌饭救母和伍子胥千金报德就发生在这里我们坚持法德并重，弘扬法治精神，把高尚道德情操和现代法治文明相互融合 溧阳市委常委、政法委书记邵钦华介绍

特色法治文化、本地诚信文化、现代德孝文化、尊老道德文化、法治信义品牌文化在溧阳乡村，法治宣传教育由广撒变为了精聚焦

群众参与动真格

扩大议事堂矛盾纠纷调处范围，构成多元化调解机制

农村法治建设离不开村民的自觉参与和积极行动溧阳市别桥镇党委书记姚觉成在介绍当地百姓议事堂的经验做法时说：百姓议事堂的实质是让群众民主管理、民主决策、民主监督

在农村治安防控方面，群众参与、群防群治的优势十分明显溧阳依托百姓议事堂等载体，扩大议事堂矛盾纠纷调处范围，拓展治安防范等功能，落实派驻式人民调解室建设，推动建立由司法招录培训派驻、财政渠道保障经费、公安机关管理使用的人民调解员队伍，协同多部门联动，构成多元化调解机制

溧阳市委组织部的同志介绍，不久前举行的基层换届选举不仅实现了零上访，而且村民参与热情高涨许多在外面打工的村民、党员买了飞机票都要回来参加选举这和百姓议事堂等社会组织作用发挥有关系大家看到了参与民主政治是动真格的，协商议政是有实效的，所以积极性很高

村干部由村民选出，他们的一言一行对村民影响很大他们也是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是建设法治农村的关键少数

农村法治建设的成败，关键在党员领导干部，在当家人、带头人邵钦华说，只有村两委坚强有力、风清气正、厉行法治，这个村的风气才好、人心才齐、力量才大

为此，溧阳市组建了普法宣讲团，定期和不定期相结合，根据两委干部法律需求，开展送法下乡活动；组建了法律顾问团，为每个村聘任一名法律顾问，定期组织两委干部上法治课，并提供免费的法律咨询

此外，溧阳还聘任大学生村官担任普法宣传员，在日常工作中潜移默化地引导村干部带头尊法学法，提高依法办事的能力

随着全面依法治国的推进，农村法治生态也在发生可喜的变化在溧阳市竹箦镇派出所，看到，全新的现代化办公办案设备投入使用嫌疑人从进入派出所的那一刻，就全程录音录像，保障了人权，防止了刑讯逼供

过去，农村征地拆迁，派出所会出警维持秩序，如今，出警前，派出所领导班子都很谨慎，要问清楚征地拆迁的手续是否齐全、程序是否合法绝不会为非法拆迁、野蛮拆迁提供保护 竹箦镇派出所所长王峰说

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