关于环境污染责任保险工作的指导意见正式对区域

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继“绿色信贷”之后，被称作第二项环境经济政策的“绿色保险”制度日前推出，2月18日，由国家环保总局和中国保险监督管理委员会联合制定的《关于环境污染保险工作的指导意见》正式对外公布。《意见》明确提出，今后企业就可能发生的环境事故风险可在保险公司投保，若发生污染事件，保险公司将对污染受害者进行赔偿。受害者得到赔偿，投保企业避免了破产，政府又减轻了财政负担，这是一项三方共同受益的环境经济新政。

三类企业先行试点

据国家环保总局介绍，前不久的中央经济工作会议提出“要加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策”，对环保部门从过分依赖行政手段到运用经济手段推进污染减排的转变提出了要求。去年国内环境事件频发，推动了环境污染保险制度的出台。环保总局副局长潘岳说，目前，我国已经进入环境污染事故高发期。7555个大型重化工业项目中，81％布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45％为重大风险源，相应的防范机制却存在缺陷。2007年，环保总局处置的突发环境事件达到108起，平均每两个工作日一起。污染事故发生后，污染受害人不能及时获得补偿，从而引发很多社会矛盾，这种“企业违法污染获利，环境损害大家买单”的现状不能再持续下去了。

根据《意见》要求，两部门将于今年对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业；易发生污染事故的石油化工企业和危险废物处置企业开展环境污染保险的试点工作，因为这三类企业都是容易发生重大污染事故的企业和行业。试点区域包括浙江宁波、河南、重庆、江苏苏州等。有关承保标的及赔偿标准，环保总局称，现阶段环境污染保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。除危险化学品、石油化工、危险废物处置等三类企业外，其他类型的企业和行业也可自愿试行。

制度分四步实施

潘岳介绍，在操作层面，环境污染险将分四步实施：一是确定环境污染保险的法律地位，在国家和各省市自治区环保法律法规中增加“环境污染保险”条款，条件成熟的时候还将出台“环境保险”专门法规；二是明确现阶段环境污染保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主；三是环保部门、保险监管部门和保险机构各司其职，环保部门提出企业投保目录以及损害赔偿标准；保险公司开发环境险产品，合理确定范围，分类厘定费率；保险监管部门制定行业规范，进行市场监管；四是环保部门与保险监管部门将建立环境事故勘查与认定机制、规范的理赔程序和信息公开制度，在条件完善时，要探索第三方进行认定的机制。

潘岳称，“国际上环境污染保险制度的运用已经*广泛”。而在我国这方面的制度并不完善，此次环保总局和保监会联合发布的只是一个“指导意见”，并不是详细、严密的保险条款。保监会相关部门也表示，大家非常关心的哪些企业应该投保，发生污染事故保险公司赔什么，赔到什么程度等问题，目前这些内容都没有明文确定。

大型化工企业不能特殊

潘岳特别指出，实行环境污染保险制度，并不意味企业就可以放心大胆地去污染。因为环境保险的收费与企业污染程度成正比，如果企业发生污染事故的风险极大，那么高昂的保费会压得企业不堪重负。保险公司还会雇佣*对被保险人的环境风险进行预防和控制，这种市场机制的监督作用将迫使企业降低污染程度。

投保“绿色保险”必然加大企业的成本，此前，包括中石油、中石化等在内的一些大型企业曾表示，对推行环境污染保险的工作予以支持，但是目前不宜把大型化工企业纳入环境污染强制保险的范围内。理由是：公司财力雄厚，可自行解决污染赔偿问题；与现有的保险和基金制度不好协调，如中石油、中石化设有“安全生产保证基金”，该基金已经涉及环保方面；一些污染损害，如油污损害的赔偿限额很大，担心国内保险公司不具有承保能力，建议将环境污染险计入企业生产成本。

为此，国家环保部门特别指出，某些风险规避机制，在事故发生后可能会起到一定的作用。但当环境污染作为一项制度推进的时候，任何企业都没有特殊性。尽管目前环境污染保险制度还不具备强制性，但政府会通过引导，逐步使其具有强制力，现阶段将借助环保部门已有的环境影响评价、“三同时”验收、排污许可证发放等制度，推动环境污染保险制度的落实。