上海司改一周年改革就是先動自己的奶酪

上海司改一周年：改革就是先动自己的“奶酪”

上海司改一周年：改革就是先动自己的“奶酪”　 15:41:24　 来源：人民-法治频道

人民刘茸

“助理审判员”，是1983年人民法院组织法规定的一个职务理论上他们经审判委员会确认可以“临时代行”审判权，但真正权限与正式审判员并无区别，可以独任审判

“审判员和助理审判员都属于现行《法官法》定义中的‘法官’”上海市高院副院长兼司改办主任郭伟清向解释，“区别是前者由人大任命，后者是由本院院长提出、审判委员会通过”

从严格意义上说，审判员并不是一种行政级别，但在司法未完全去行政化的大背景下，一个进入法院的年轻人，通常需要走过一条“书记员—助理审判员—审判员—庭长—审委会委员”的标准晋升路径，并对职位和待遇的相应提升抱有合理预期

而在上海，司法改革打破了许多人的这种合理预期2013年8月刚刚通过助理审判员考试的206名书记员，按计划本应于次年9月被任命为助理审判员，却被7月的改革打乱了步调

“因为改革，我们停止了助理审判员的任命”郭伟清说

未来的法官实行员额制，在法院的“法官+审判辅助人员+司法行政人员”三元结构中，并没有助理审判员的位置

改革就是先动自己的“奶酪”

安抚包括这206名书记员在内的司法干警工作队伍，成为思想政治工作的重中之重因为他们只是在改革中受到冲击的先头队伍，在他们之后，还会有不少未能通过法官入额筛选的审判员，和更多需要大幅调整自己职业预期的司法干警

“让我很感动的是，大家都理解改革的意义，服从组织的安排，这些受影响的干警，因为知道这是正确的未来司法发展的方向，没有一个人来找我们麻烦”郭伟清对说，“这场改革对我们来说是千载难逢的机会，可以说司法系统内的每个人都盼望已久但改革一开始，我们首先要动的就是自己的‘奶酪’”

上海法官入额，要经过申请报名、法官岗位承诺、入额基本条件审查、业绩考核、入额考试、审委会面试以及市法官遴选（惩戒）委员会投票表决七个步骤按员额配比，系统内能够真正纳入员额管理的法官不超过33%

3000余名现职审判员与助审中，700多人将无法进入员额多少人会对自己的职业前景悲观，人才会不会流失，成为一段时间以来媒体对司改最感兴趣的话题

“我可以说，因为司法改革而导致的法官离职是不存在的”郭伟清明确表示他指出，司改启动后，司法系统内人员流失的程度和公务员系统差不多，而且人员流失包括了提前退休、向其他系统调动等情况，不能与“辞职”一概而论

一年前的7月12日，上海司法体制改革启幕这一年当中，上海全市法院召开司改相关各类座谈会、答疑会、培训会等70余次，仅4家先行试点法院中，院领导就与干警累计谈话1000余人次，侧面说明了思想工作之繁重，推进之艰辛

留给多数人希望 改革才能顺利

但改革需要的技巧，并不只是思想动员和谈心

2014年年底去世的原上海高院副院长邹碧华是上海法院司改工作的“先行者”，他带领的法院案件权重系数专项课题是员额制改革的基础，科学测算比例、科学规划进度，也奠定了上海司改的全盘工作作风

根据上海方案，法官、审判辅助人员、司法行政人员分占33%、52%、15%的员额比例

在4家先行试点法院，通过筛选的首批入额法官只占员额的27.6%郭伟清说，入额筛选扩大到全市后，这个数字还将进一步低至26%左右，比员额标准低7个百分点

“这7个百分点的空缺是留给过渡期和未来的法官，我们很精细地测算过，按这个比例，下一批入额的压力不会比首批更大，这就给其他人留了希望” 郭伟清解释，“改革实际上激励了年轻人，他们能看到希望，觉得自己的前途还是非常通畅的”

上海市高院司改办副主任、闵行区法院副院长顾全也指出，首批入额中审判员占比相对较高，后续的入额中，助审的比例将会增加

更重要的是，入额表面上减少了法官人数，实际却使一线办案力量远比过去充实顾全说，根据各院审判功能定位和工作量，员额向办案任务重的基层法院倾斜，向刑事、民事、行政等审判部门倾斜

通过改革，四家试点法院的一线办案部门法官人数不降反升，投入审判一线的人力资源提高到编制的85%，法官与审判辅助人员的配置比例从改革前的1:0.75逐步变成改革后的1:1.5左右，一线办案法官如虎添翼

此外还增加了法官助理序列，帮助法官处理很多审判辅助性工作，让法官将更多精力投入到裁判中去

留给多数人希望的改革，才能顺利进行

本文开头所述的206名书记员，也已全部成为法官助理他们中间那些对法官职业怀有最强的憧憬、付出最多的努力的人，仍将看到自己光明的未来

上海法院司改大事一览

2014年7月12日，上海司法体制改革试点工作正式启动二中院、徐汇、宝山、闵行四家法院被确定为先行试点法院

2014年9月5日，全国首批231名法官助理在上海接受任命9月25日，全国首起法官助理参与庭审的案件在上海开庭

2014年12月13日，上海成立了全国首个省级法官、检察官遴选（惩戒）委员会，负责全面考察法官、检察官参选人选的各方面表现和业绩，从专业角度提出遴选建议

2015年1月31日，上海试点法院首批法官入额考试在高院举行，4家试点法院共有196人参加考试

2015年4月23日，上海在全面推进司法体制改革试点工作会议上公布，入额法官、检察官薪酬暂时按高于普通公务员43%的比例安排，并向一线办案法官、检察官倾斜今后，法官薪酬标准将与行政职级脱钩，与法官等级挂钩

2015年5月1日，上海三级法院全面推行立案登记制

2015年5月30日，（4家试点法院以外的）上海三级法院首批624名法官参加入额考试

日期： 15:41:24

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