李勁夫湖南省多措并舉深化行業協會商會與行

　　李劲夫：湖南省：多措并举 深化行业协会商会与行政机关脱钩改革

　　(《中国社会报》2016年5月13日8版)　　中共湖南省社会组织党工委副书记、省民政厅巡视员 李劲夫　　湖南省行业协会商会快速发展截至2015年底，全省已有行业协会商会4318个，基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系，已成为全省经济建设和社会发展的重要力量　　湖南省民政厅、省社会组织党工委紧抓全省行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，统一思想认识，把握工作重点及时间要求，贯彻落实有关配套文件，确保深化改革工作按时按质完成　　统一认识 切实增强脱钩改革的使命感　　实行行业协会商会与行政机关脱钩，是党的十八大和十八届三中全会确定的一项重要改革任务，是党中央、国务院做出的重大决策部署，是时代赋予登记管理机关、业务主管单位和行业协会商会的历史使命　　充分认识到脱钩改革是推进社会组织管理体制改革的现实需要社会组织发展中的诸多问题，如法外组织与山寨组织不断涌现、制度约束缺乏刚性、法律法规不健全、社会组织自我发展能力不足等，都与这种管理体制的弊端有关新一轮经济社会改革，将在供给侧改革上发力，形成更高水平、更高层次的供需新平衡以社会组织发展为例，一方面我们仍面临着粗放型发展下“需求侧”高端产品供给不足，普遍存在着“供给抑制”的矛盾，社会组织的数量远远达不到“产能过剩”的地步，恰恰在绝对数量上还处于底部位置

　　另一方面，从资源配置的角度而言，社会组织的供给侧还存在不均衡、不合理的一面，又亟须跟进调整供给体系破解这一矛盾，就必须在供需两端发力，加大社会组织管理体制改革的力度，为社会组织特别是反映市场经济活力的行业协会商会“解套”“松绑”　　充分认识到脱钩改革是增强社会组织自身能力建设的现实需要发展行业协会商会的目的之一在于弥补市场“失灵”和政府“缺位”，降低交易成本无论在预想效果中，还是成功实践中，它都可以起到服务会员与协助政府的双重作用但是，在当前简政放权的背景下，一些行业协会商会的弊端愈加显露出来，主要体现为：一是行政化色彩浓，容易成为行政主管部门权力的延伸；二是代表性不强，很多协会商会对业内企业的覆盖率不足；三是自身结构不合理，有的行业萎缩，协会却仍存在，有的行业发展迅速却难以成立相应协会；四是自我发展能力不足，制度不健全，行为不规范为此，一定要时刻保持高度警醒，尽快适应新常态下发展的环境，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，通过提供优质的专业服务和公益服务，强身健体，走向良性发展道路　　明确重点 切实增强脱钩改革的紧迫感　　深化行业协会商会脱钩改革涉及面广、要求高、时间紧，湖南省进一步增强工作的紧迫感，按时按质落实好脱钩的各项改革任务　　首先，构建新型的社会组织管理体制主要是“五分离五规范”：即“机构分离、规范综合监管关系” “职能分离、规范行政委托和职责分工关系” “资产财务分离、规范财产关系” “人员管理分离、规范用人关系”和“党建等事项分离、规范管理关系”　　其次，构建新型的社会组织运行机制湖南省完善政府综合监管体系制定行业协会商会综合监管办法，健全监督管理机制各行业管理部门按职能对行业协会商会进行政策和业务指导，并履行相关监管其他职能部门和地方政府按职能分工对行业协会商会进行监管各级纪检监察机关加强监督执纪问责探索建立专业化、社会化的第三方监督机制完善信用体系和信息公开制度建立行业协会商会信用承诺制度，完善行业协会商会的信用记录，建立综合信用评级制度对行业协会商会的信用情况开展社会评价，评价结果向社会公布建立健全行业协会商会信息公开和年度报告制度，接受社会监督建立完善法人治理结构按照建立现代社会组织要求，建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构健全行业协会商会章程审核备案机制，完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会、理事会制度，建立和健全监事会制度落实民主选举、差额选举和无记名投票制度鼓励选举企业家担任行业协会商会理事长，探索实行理事长轮值制，推行秘书长聘任制实施法定代表人述职、主要负责人任职前公示和过错追究制度　　再次，构建新型的政会合作关系湖南省鼓励行业协会商会参与制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务有关部门充分发挥行业协会商会在行业指南制定、行业人才培养、共性技术平台建设、第三方咨询评估等作用，完善对行业协会商会服务创新能力建设的支持机制建立信息资源共享机制行业协会商会及时向统计部门、行业管理部门报送相关行业数据和信息有关职能部门建立行业公共信息交汇平台，整合行业协会商会的有关数据，为政府制定和实施相关政策提供信息服务，为行业协会商会提供必要的行业信息和数据　　强化 切实增强脱钩改革的成就感　　行业协会商会与行政机关脱钩改革时间跨度长、涉及面广，受到社会普遍关注其工作成效是检验全面深化改革的一项重要指标，湖南省民政厅和社会组织党工委具有高度的意识，确保脱钩改革取得实效　　加强组织领导按照脱钩改革要求，各业务主管单位作为脱钩改革工作主体，成立脱钩改革工作组，具体负责本部门主管的行业协会商会脱钩改革工作按照“谁主管、谁负责”的原则，明确分工，到人，确保行业协会商会脱钩改革工作稳妥完成　　把握时间节点湖南省2016年完成第一批试点，2017年以后再总结经验、扩大试点首批试点的各业务主管单位应分别于当年的3月31日前向省民政厅报送试点实施方案11月10日前，各业务主管单位将主管的行业协会商会第一批脱钩试点工作总结和《行业协会商会脱钩试点单位完成情况表》送交省民政厅12月1日前，联合工作组统一组织对第一批试点成效进行评估　　建立长效机制湖南省社会组织全面贯彻落实脱钩改革要求，加快转型，努力适应新常态、新规则、新要求，完善治理结构，建立长效机构，规范自身行为，提升专业服务水平，强化行业自律，引导企业规范经营，积极反映会员诉求，维护会员合法权益，真正成为依法自治的现代社会组织，坚决打赢深化行业协会商会与行政机关脱钩改革的攻坚战