逍遥楼市调控这十年顿锉中前行的中国楼市

楼市调控这十年——顿锉中前行的中国楼市

[摘要]新国五条及其细则或许是有史以来*严厉的一次调控，但早已不是中国楼市的第1次大调控，如果从2002年8月26日六部委颁发的217号文件算起，中国房地产调控历史足足走过了十年。

2013年2月20日国务院常务会议肯定五项加强房地产市场调控的政策措施。3月1日，楼市调控的重量级新政“国五条”细则出台，“二手房交易计征20%个税”，即“对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。”引发市民极大关注，在细则出台的头个工作日，各地交易市场出现爆棚。这一被专家称为“有史以来*严厉调控”的政策究竟成效几许也只有未来才能给出明确答案……

新国五条及其细则颁布后，仅就目前来看，各地二手房市场出现火爆现象。搜索关于二手房的，90%能看到“火爆”2字，而新国五条对新房的效果则留待往后检验。新国五条及其细则或许是有史以来*严厉的一次调控，但早已不是中国楼市的第1次大调控，如果从2002年8月26日6部委颁发的217号文件算起，中国房地产调控历史足足走过了十年。“十年9调”已成为中国楼市飞快发展近十年的缩影。仔细盘点房地产调控这十年，仿佛一部4幕戏剧般呈现每一位国人眼前。俗话常说“温故而知新”，有义务为所有亲身经历这“十年九调”的每一位国人梳理楼市调控这十年。

【第1幕】正名

2003年～2004年

2003年7月

国务院常务会议认为，增进房地产市场延续健康发展，有利于扩大内需，增进消费，改善居民居住质量，提高人民群众生活水平。

2003年8月12日

国务院“18号文”明确房地产业为国民经济支柱产业。至此，“18号文”改变了原房改方案中以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系的提法。

2003年8月

央行下发通知，对房地产企业和项目加大信贷支持。

2003年12月

随着北京大兴黄村“世纪第1拍”，“地皇”头次横空出世。

调控解读：这1时期主要以收紧土地供给和房地产信贷为主要手段，以抑制房地产市场*过热为目的。

【第2幕】降温

2005年～2008年

2005年3月

国务院出台《关于切实稳定住房价格的通知》(“旧国八条”)，要求地方政府及相关部门抑制价格过快上涨，促进房地产市场健康发展。

2005年4月

国务院常务会议认为，“目前房地产市场存在主要问题是：房地产*规模过大，商品房价格上涨过快，商品房结构不合理，房地产市场秩序比较混乱。”

2005年5月11日

国务院办公厅转发了七部门联合出台的《关于做好稳定住房价格工作的意见》，俗称“新国八条”。

2006年5月

国务院常务会议召开，提出增进房地产业健康发展的六项措施(“国六条”)，涉及住房供应结构、税收、信贷、土地、廉租房和经济适用房建设等方面。

调控解读：这一时期以结构性调剂为主，在抑制房地产*过热的同时，提出“稳房价”的新目标。各项政策相继出台核心打击囤地行动、改善商品房和保障房供应结构、提高首付比例、推出税收调控手段，改良供给结构的同时开始调理商品房*性需求。

【第三幕】救市

2008下半年～2009年

2008年12月

国务院常务会议指出，进一步鼓励和支持住房消费，保持公道的房地产开发*范围，增进房地产市场健康发展。

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随后，二手房营业税减免、个人住房转让营业税免征时限由2年延长至5年的等刺激政策出台。

2009年春开始

刚刚有所下落的大中城市房价很快进入“报复性反弹”。

在“四万亿”计划的刺激影响下，央企抢地皇成为一大风景，并延续到2010年。

调控解读：这一时期为应对全球性金融危机对中国经济的冲击，政府政策全面转向，以楼市稳定来支持经济稳定，从核心到地方全面放松各项房地产调控措施，甚至出台利率打折等购房刺激政策。

【第四幕】加码

2010至今

2009年12月至今

国务院前后5次常务会议研究房地产市场调控。

2010年4月17日

“史上*严厉调控政策”出台。国务院下发《关于坚决遏制部份城市房价过快上涨的通知》，即“新国十条”。

2010年4月30日

北京率先出台楼市限购令，规定同一家庭限新购一套房，暂停对购买第三套及以上住房等发放贷款。

2011年1月

国务院办公厅出台《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》。其后43个城市限购。

2011年2月16日

北京出台“15条”它会模仿出一种孤独和难过的状态楼市细则，正式要求外地人购房须纳税5年。北京楼市开始进入冰冻期。

2013年2月20日

国务院常务会议确定5项加强房地产市场调控的政策措施。

2013年3月1日，“国五条”细则下发。

调控解读：这一时期号称史上*严厉调控措施相继出炉，涵盖土地供给、信贷、税收、保障房等各方面的住房差别化调控体系逐步构成。

2013年3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第1次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。报告中指出“过去5年遏制了房价过快上涨势头”。

回首楼市调控这十年到近期的新国五条政策及其细节的提出再到温总理的政府工作报告总结都可以看到政府对楼市调控的力度与信心。

而对于今后的楼市发展业界更加期待楼市的中长期计划，有专家建议政府在核心进行城镇房屋普查和制定房地产业长期发展规划的同时，应更多地通过经济手段抑制*投机需求。完善保障房制度建设，从根本上解决住房供求矛盾。

作为房产从业者，我们有理由相信中国楼市势必走上健康发展的轨道。

因为这是*坏的时期，也是较好的时期。

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