推動社會組織健康發展治理之道

推动社会组织健康发展（治理之道）

社会组织是社会治理多元主体之一，也是推进国家治理现代化的重要参与者、实践者改革开放以来，我国社会组织发展较快，但也面临法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题党的十八届三中全会《决定》指出，要激发社会组织活力；正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用进一步推动社会组织健康发展，必须坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，充分激发社会组织活力，实现政府治理与社会自治良性互动

突出党建引领党的十八大报告要求，加大社会组织党建工作力度习近平同志指出，社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要；越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”新形势下，只有扭住党建这个“牛鼻子”，社会组织才能保持正确发展方向、实现持续健康发展在实践中，应不断完善社会组织党建工作的体制机制，充分发挥党组织的领导核心作用，有效提升社会组织党建工作水平，更好引领社会组织发展方向，把党的组织优势转化为社会组织发展优势

加强立法规范依法自治是社会组织健康有序发展的重要保障目前，我国社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥着积极作用，但相关法律法规仍不健全，难以满足社会组织快速发展和参与社会治理的需要这就要求加紧从顶层设计的角度对社会组织依法自治进行整体规划可以研究制定社会组织法，对社会组织的职权与职责、角色与地位等作出明晰具体的规定在此基础上，进一步明确行业协会、商会、基金会等各类社会组织的相关法律规范，明晰其在社会治理活动中的权利与义务，支持和鼓励其充分发挥作用

推动政社分开

政社分开是推进社会治理创新的重要前提它不是削弱政府的公共管理职能，也不是政府退出社会，而是在继续深化行政管理体制和社会体制改革过程中，厘清政府职能边界，优化政府职能；通过培育发展、孵化支持、购买服务等多种方式激发社会组织活力，大力发展多种形式的社会组织其中有两个关键问题需要引起重视：一是政府在转移职能的同时也应下放相应的权力和资源，确保对接的社会组织有能力承担相应的职能和；二是积极培育和发展社会组织，实现社会组织与行政机关彻底脱钩，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的独立主体

坚持放管并重推动社会组织依法自治，关键在于正确处理“放”与“管”的关系，既要简政放权、优化服务、积极扶持，又要加强事中事后监管，促进社会组织健康有序发展一方面，完善社会组织监管机制，健全各类社会组织法人治理、信息公开和联合监管等制度，建立和完善行业协会评估制度，健全退出机制，形成社会组织自我管理、社会监督、政府监管、有序退出的综合治理机制另一方面，加强对政府购买服务的管理，树立需求为本和绩效管理理念，建立健全评估指标体系和第三方评估机制，强化监督审计，确保政府购买社会组织服务资金专款专用、安全高效；规范政府购买社会服务行为，推动政府监管与行业自律有机结合，逐步形成政府监管、法律监管、社会监管三位一体的综合监管体系

（作者单位：中南财经政法大学刑事司法学院）