新一轮土地利用总体规划编制试点启动生存

新一轮土地利用总体规划编制试点启动

尽管没有“政府将不再垄断住宅用地供应”这一消息显性，但另一项实质影响更为重大、持续、深远的土地领域的工作，已在国土资源部悄然开展。这项工作，恐怕将事关十九大之后中国新的经济增长周期中，有多少土地可供开发使用的问题。

国土资源部已经下发通知，在包括北京、上海、重庆、雄安新区在内的43城一区中，开展新一轮土地利用总体规划编制的试点工作。按照国土资源部设定的工作安排，至2018年12月，国土资源系统需要完成试点成果上报、论证、审查及总结提炼工作。

下发给43个城市和雄安新区的通知名为《关于开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作的通知》，系以国土资源部办公厅的名义发出。多位试点城市国土资源职能部门的内部人士均告诉本报，《通知》当中提及了“提出新时代规划目标任务”和“创新调控指标体系”。

在基层地方政府职能部门的人士看来，土地利用总体规划实质意义上的核心，即是确定关键的规划目标任务，并根据规划目标任务建立起的指标控制体系。这些将对地方政府产生实质性的影响。

中国内地实施最严格的耕地保护制度。现行土地利用总体规划将总目标确定为到2020年，耕地保有量不少于18亿亩，是为18亿亩耕地红线。围绕这一目标，将新增建设用地指标分配到每一年，从而形成了对地方征地的基础性约束。因此，土地利用总体规划的任务、目标设定，对地方政府影响巨大。

“在目标任务这个领域，国土资源部给出的总体要求是，统筹当前与长远、局部与整体、需求与可能，提出规划目标和重点任务。”前述试点城市国土资源职能部门的人士告诉本报。

相比于土地利用总体规划的总目标，对地方政府更为实质性影响，实际上在于土地利用总体规划的指标管控和管理方式。这些关键的指标

，一般包括耕地保有量指标、新增建设用地指标、占补平衡指标等。对于这些指标的管控方式，将对地方政府的工作产生实质性的巨大影响。

“在指标的问题上，国土资源部给出的试点原则里有一点，我们非常关注，就是刚性与弹性并重。”1月17日，西部某试点城市的国土资源职能部门内部人士告诉，指标管理的基础当然是刚性的，但是，弹性如何实现，并且不干扰刚性的基本约束，这是需要通过此次一年的试点来解决的问题。